按照省委统一部署,2022年10月12日至11月18日,省委第八巡视组对阿坝县开展巡视。2023年1月12日,省委第八巡视组向阿坝县反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
一、县委及主要负责人组织整改落实情况
中共阿坝县委坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要指示要求,在省委巡视办和第八巡视组的监督指导下,采取坚决有力的举措、发扬求真务实的作风,精心组织巡视整改工作,递进推动巡视整改各项任务落地见效。
(一)深化思想认识,扛起政治责任。巡视反馈以后,县委书记召开专题会议深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述、中央和省委关于巡视整改指示要求等,全面对标对表,深刻把握巡视整改工作的重要意义和目标方向。省委常委、政法委书记靳磊高度重视我县巡视整改工作,到县给予有力指导,强调“要以高度政治责任心做好巡视‘后半篇’文章”。县委和各级党组织坚持把抓好巡视整改作为拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,作为坚持和加强党的全面领导、落实全面从严治党战略部署的重要环节,作为加强自身建设、提高党的建设质量的重要契机,牢固树立全面整改、深入整改、持续整改、举一反三整改的意识,切实增强真抓实抓、一抓到底的勇气和韧劲,增强抓好整改工作的自觉性和坚定性。*********,县委班子成员对照巡视反馈问题,把工作摆进去、把职责摆进去、把个人摆进去,深入查找问题、深挖思想根源、明确整改目标,高质量召开巡视整改专题民主生活会,州委联系领导同志到会指导并予以充分肯定。
(二)加强组织领导,压实整改责任。县委认真落实全面从严治党要求,全面履行巡视整改主体责任。成立巡视反馈意见整改工作领导小组,县委书记任组长,履行“第一责任”,总揽全局、协调各方;县人大、县政府、县政协主要负责同志和县委副书记为副组长,履行“一岗双责”,牵头落实整改事项;其他县委常委、副县长和相关部门主要负责人为成员,负责分管领域、分管部门整改任务落实,涉及多个部门的整改任务,由牵头部门负责综合协调,其他责任部门各尽其责、密切配合。领导小组下设办公室,具体负责巡视整改组织协调、跟踪督导等工作。同时,成立选人用人、意识形态工作责任制2个专项整改工作领导小组,分管领导为直接责任人,以重点问题整改带动全面整改,确保巡视反馈问题条条整改、件件落实。
(三)坚持问题导向,制定整改措施。县委书记先后召开县委常委会、巡视整改动员会、巡视整改专题会,专题研究巡视整改工作具体事项,严格对照巡视反馈的4个方面15个大项41个小项存在的问题和不足,逐条梳理分析,细化为44个整改任务,提出172条具体整改措施。明确责任领导、完成时限和工作要求,制发《中共阿坝县委关于落实省委第八巡视组巡视阿坝县反馈意见的整改方案》和配套方案,形成“1+N”整改方案体系。制定问题、任务、责任三张“清单”,分解到23名县级领导、22个牵头单位,县委书记和县长亲自牵头负责8项整改任务,领导示范带动、层层传导压力,形成上下联动、合力攻坚的工作格局。
(四)强化督促检查,推动真改实改。坚持“严”的主基调,对巡视整改任务实行项目化推进、销号式管理,对马上能改的,不等不拖,第一时间整改到位;对短期难以解决、需要深入研究、建立长效机制的,明确阶段性目标,力争早日取得阶段性成果。跟进整改过程,加强督促检查,持续跟踪问效,全面掌握整改进展情况。先后6次召开整改工作专题会对整改落实情况进行调度,分系统分领域跟踪督办问题整改,推动解决整改中存在的突出问题,对整改不力、进度缓慢的,及时严肃指出,从严从实推动巡视整改往深处走、往细处落、往实处做。
截至4月10日,巡视反馈的4个方面15个大项41个小项44个整改任务,已完成整改23个,完成部分整改7个,正在整改14个。
二、集中整改期内已完成的整改事项
(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面
1.学习贯彻党的创新理论和新时代党的治藏方略不深入。
(1)深学细研笃行不扎实。没有对标省委最新要求严实理论学习中心组制度,在学思用贯通、知信行统一上有差距。学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神不及时。
整改情况:一是常态抓好集中学习研讨。制定《2023年阿坝县党委(党组)理论学习重点内容安排》和《阿坝县理论学习工作任务清单》,对学习主题、学习时间、学习形式等要素进行了规范完善。截至目前,县委理论学习中心组围绕党的二十大精神、习近平总书记近期重要讲话精神、省州重要会议精神,实现中心组成员研讨发言全覆盖,集中学习研讨工作常态推进。二是健全完善中心组学习制度。以《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和《关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的实施意见》为指导,制发阿坝县党委(党组)理论学习中心组学习制度、联组学习制度、列席旁听工作制度、“学习强国”平台推广运用和考核通报制度等4个制度,要求各级各部门参照制定相应学习制度,实现县级部门和乡镇中心组学习制度建设全覆盖。三是及时跟进涉藏会议精神学习。把中央和省委涉藏工作会议纳入党委(党组)中心组学习和意识形态工作责任制重要内容,每季度开展1次学习情况专项督导检查,确保中央和省委涉藏会议精神学习贯彻及时跟进,杜绝“突击式”学习现象发生。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
2.巩固脱贫成果内生动力不强,推进乡村振兴存在短板。
(2)落实驻村帮扶制度不严格。
整改情况:一是结合3月群众工作月活动,完成第一季度驻村干部在岗履职情况全覆盖督查,目前全县驻村干部除因事因病请假的外,其余均在岗在位,履职情况较好。二是根据核实情况,已对县委组织部、县委巡察办有关责任人进行了约谈提醒,同时对2名驻村干部作出批评教育处理。三是完成额色玛、班玛拉塘、上玛荣等村驻村干部长期不在岗履职问题的调查核实,根据核查情况,已对县法院、县农行、贾洛镇、柯河乡4个单位分管领导进行了批评教育,对额色玛村、班玛拉塘村的2名驻村干部作出批评教育处理,对上玛荣村2名驻村干部作出轮换和召回处理,接替工作的驻村干部均已到岗到位。四是根据省州相关规定,对我县驻村干部管理办法进行了优化完善,并通过党建“月例会”等形式,对驻村干部工作纪律和职责任务进行专题培训,组建驻村工作督查专班,对驻村干部履职情况开展常态督查。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(二)落实全面从严治党战略部署方面
3.履行主体责任不到位,压力传导层层递减。
(3)执行制度不逗硬。2020年至今,县委党风廉政建设责任制领导小组没有研究部署党风廉政建设工作。
整改情况:一是抓实党风廉政建设责任制落实,召开县委县政府党风廉政建设责任制领导小组会议,进一步明确党风廉政建设责任制领导小组工作职责,部署2023年全县党风廉政建设工作。二是制定完善主体责任清单,差异化制定2023年全县党风廉政建设和反腐败工作主体责任清单17份,梳理7大类21项工作任务,切实加强对领导干部履职情况的监督,让落实责任成为看得见、摸得着、抓得起的工作,自上而下形成全面从严治党合力,逐级传导责任压力,夯实管党治党政治责任。三是加强反馈问题核查力度,按要求完成对县公安局移送的问题线索办理,推动工作规范化建设。四是加强部门协调联动,组织县公安局、县检察院等部门召开了党风廉政建设和反腐败工作协调小组工作会,研究部署2023年反腐败工作,进一步细化成员单位工作职责,聚合各方优势协同发力,形成惩贪治腐整体合力。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(4)督促履责不严格。2020年以来,县委班子成员到分管单位督导党风廉政建设人均不到2次。龙藏乡、各莫镇、河支镇党委书记2022年上半年的履责报告照搬照抄2021年内容。
整改情况:一是拟定《中共阿坝县委领导班子2023年落实党风廉政建设主体责任清单》,向县委领导班子发出工作提示单,明确各县级领导到分管部门、联系乡镇开展党风廉政建设督查每季度不少于1次,既抓好分管的业务工作,又抓好分管部门、联系乡镇的党风廉政建设工作。二是对“龙藏乡、各莫镇、河支镇党委书记2022年上半年的履责报告照搬照抄2021年内容”的问题,已对三个乡镇的党委书记进行约谈、责令作出深刻检讨,并在全县范围进行通报批评,要求全县各级党委(党组)引以为戒。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
4.落实监督责任乏力,执纪执法质效不高。
(5)日常监督缺位。纪委监委存在对同级不敢监督、对“一把手”不会监督问题。
整改情况:一是加强“一把手”及领导班子监督,紧盯重点行业、关键岗位,持续加强对“一把手”和领导班子的监督,县委书记、县纪委书记分别对重点项目单位和行业主管部门负责人、分管领导和经办人员进行集体廉政谈话提醒,按要求签订承诺书。充分发挥各派驻机构贴身监督的优势,围绕落实“三重一大”事项、议事决策等重点内容开展即时监督、跟进监督、全程监督,及时发现问题并及早提醒纠偏。派驻纪检监察组通过列席党委(党组)会议、经常性谈话提醒、提出监察建议等方式,加强对驻在部门“一把手”和领导班子监督,督促党员干部自觉讲规矩、守底线。二是常态化开展政治监督,深化“修枝断根正形”专项行动,细化了反分维稳督查方案,“清单式”列明监督内容,联合相关部门分线开展督查,确保督查工作精准高效。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(6)查办案件能力不强。
整改情况:一是培养审查调查人员专业能力,已选派纪检干部到省纪委跟案学习和什邡市纪委跟班学习。二是组织全县纪检监察力量进行了案件业务集中培训,根据协作片区划分,统筹“室组地”,整合纪检力量,全面提升问题线索的分析研判质量。三是结合“大学习、大讨论、大提升”专题活动,以《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》《公务员处分条例》等法律法规和监督执纪、审查调查、案件审理等纪检业务知识为重点内容,集中举办了纪检监察干部集中培训班。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
5.统筹“三不腐”一体推进不扎实,重点领域廉洁风险较大。
(7)监管项目实施不力。
整改情况:一是已给予该项目负责人县科农畜水局原副局长、水利服务中心原主任金黎明党内严重警告处分,给予该项目技术负责人李静降级处分。二是依法依规对项目监理单位处罚*****,对临聘的项目现场负责人戴斌处罚3万元。三是县科农畜水局通过司法程序,正在向人民法院起诉原项目审计公司(四川德维咨询造价公司),追回项目审计费。四是全面加强对工程管理业务的系统培训学习,严格落实项目建设台账管理,督促工程项目竣工审计结算单位,严格把好“工程量计算、取费标准、材料差价、定额套用”四个环节,确保工程竣工审计结算客观公正。五是已建立健全工程项目完工、竣工验收工作机制和质量保证体系,落实聘请第三方公司或专家提供验收技术服务的要求,加强对质量管理,严防偷工减料;要求财务人员严格履行合同约定拨付项目建设资金,凡未按合同约定违规拨付项目建设资金的,一律严肃追责问责。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(8)监管国有资产不严。
整改情况:一是及时派专项审计组(第三方机构)进驻久马高速项目部对久马高速的实际开采量和实际使用量进行审计核查,并委派专业机构对存量砂石进行测绘。二是根据专项核查和测绘的数据,第一时间向四川省交通建设集团股份有限公司久马高速公路C2总承包项目经理部发出了催缴有偿使用费通知书,截至目前,已完成收缴砂石资源费。
完成情况:已完成整改
(9)监管政府采购缺位。
整改情况:一是已对2020年实施的34个项目进行全面的梳理检查,并于3月15日印发《阿坝县财政局关于部分预算单位错填、误填政府采购信息的通报》,对存在信息错报、误报的单位进行全县通报。二是积极加强政府采购从业人员业务培训,向全县各采购人(预算单位)印发《关于开展2023年度政府采购政策业务培训的通知》,采用线上方式,组织各采购人(预算单位)系统学习采购政策、流程。三是已印发《阿坝县财政局关于进一步加强政府采购监管工作的意见》《阿坝县财政局关于建立政府采购联合监管工作机制的通知》,建立政府采购联合监管机制,为政府采购长效监管奠定了基础。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
6.推进作风建设不严,“四风”问题禁而不绝。
(10)整治顽瘴痼疾不力。
整改情况:一是召开阿坝县反腐败协调小组会议,进一步健全完善协调机制,把公车私用、公款吃喝、收受礼品礼金等“四风”问题作为纪检监督、巡察监督的重点,坚决遏制“四风”问题易发多发态势。二是严肃查处群众反映“四风”问题,给予23人党纪政务处分、1人移送检察机关。三是县委主要领导对全县项目单位和行业主管部门负责人进行集体廉政谈话提醒,以案为鉴,全面梳理廉政风险点,进一步强化重点领域人员纪律规矩意识,严防“四风”问题反弹回潮。四是建立健全了纠治“四风”长效机制,把“四风”问题纳入日常监督检查重点,严抓紧打,确保把“四风”问题消除在萌芽状态。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(11)纠治不作为慢作为不力。
整改情况:一是县公安局已对旦真达尔基故意伤害案开展个案复盘反思,给予主办民警通报批评、取消评先评优资格、责令向公安局党委作出深刻检查的处理。二是已对县发改局、财政局、柯河乡等单位以发文代替落实、生搬硬套上级文件的问题在全县通报批评,并责令三个单位向县委县政府作出书面检查。三是加大日常监督力度,持续开展干部不作为、慢作为、乱作为作风整顿。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(12)破除特权思想行为不力。
整改情况:一是已给予各莫镇原党委书记东周留党察看一年、政务撤职(由四级调研员降为三级主任科员)处分,同时终止其十四届阿坝县委委员职务、党代表资格,并在全县范围内进行了通报。二是坚持每季度初开廉政谈话会,对乡镇党委、部门党委(党组)负责人开展集中廉政谈话,引导党员干部增强纪律规矩意识。三是建立了领导干部违纪违规问题快查快办、警示教育等机制,加大日常监督力度并适时组织领导干部到警示教育基地开展现场警示教育,引导党员领导干部自觉反对特权思想,规范用权行为。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(三)落实新时代党的组织路线方面
7.领导班子建设存在不足,发挥表率作用不充分。
(13)构建开放合作新格局意识和能力欠缺。习惯于就县域资源发展县域经济,发挥县内外两个市场两种资源联动效应,谋划推动区域协同发展不够,区位优势发挥不明显。县委县政府主要领导带头带动争取上级支持、对外招商引资较差,存在“坐等”上门现象。抢抓乡村振兴东西部协作和省内对口帮扶机遇不主动,与浙江省瓯海区、省内德阳市缺乏更宽领域合作。
整改情况:一是已召开阿坝县现代产业发展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专题会,在浙川对口支援、省内对口帮扶等政策支持下,牢固树立“一盘棋”思想,将拼经济搞建设抓发展的主要精力集中在抓产业上,明确工作职责、加强对接配合,用好用活县级领导联系重点项目、重点产业、重点企业等制度机制,形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、行业部门分头抓、乡镇村组具体抓的工作格局,共同推动现代化产业向更高质量发展。二是成立招商引资专班,完善招商引资和《民营经济健康发展十九条意见》等各项优惠政策,县委县政府主要领导带头赴浙江、德阳等地,通过交流交往方式举办招商联席会,积极对接省州举办的各个招商引资活动,主动外出招商。三是积极与德阳文旅集团、新农会、成都农交所德阳所对接、洽商,推动战略合作协议落地落实。将与成都农交所德阳所签订合作协议,挂牌成立阿坝县农村产权服务中心,借鉴德阳农村产权流转交易工作经验,助力阿坝县乡村振兴、“三农”建设发展。同时,与德阳文旅集团、新农会就旅游线路开发合作、文旅宣传营销、文化交流合作、农特产品销售合作、“订单农业”运营、种养殖人员交流培训等方面达成合作意向,并组织德阳旅游、农业、餐饮等行业企业来县投资考察。四是到隐丛酒店、浙江嘉礼农业、浙江海派医药、上海复和投资实地考察并协商,拟定《全域旅游与乡村旅游度假投资合作协议》《四川省阿坝海派中药材产业园投资合作协议》《九隐野奢露营酒店阿坝县环线营地招商投资合作协议》,正在开展项目落地落实要素保障前期工作,将于“浙商四川行”“浙商阿坝行”活动上进行签约。五是到德阳鼎达集团碧潭春酒业、德阳东圣酒业考察学习,推动德阿双方在青稞酒生产、销售、技术等方面进行合作。六是已与四川侨源气体有限公司在成阿、德阿飞地园区签订《空气分离生产项目投资协议》,成阿园区项目第一生产线已建成投用。德阿、成阿园区招商引资实现零的突破。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(14)执行民主集中制不严格。督促落实“三重一大”制度不到位,部分县级部门主要负责人存在“一言堂”“先定调”现象。
整改情况:一是对照省委、州委相关要求,已进一步健全完善《中共阿坝县委工作规则》《中共阿坝县委常委会议事决策规则》,县委班子成员带头严格落实相关制度规定,坚持做到审议事项会前充分酝酿、会上民主讨论、会后严格执行。二是将“三重一大”相关要求纳入县委常委会会前学习重要内容,示范引领全县各级各部门严格规范执行议事规定。三是已将“一言堂”“先定调”等行为纳入形式主义、官僚主义整治和干部作风日常监督的重要内容,常态化开展监督检查并坚决予以纠正。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(15)落实组织生活制度不严肃。
整改情况:一是针对2020年、2021年县委常委班子民主生活会查摆出“群众工作需进一步细化”“项目规划质量不高”两个问题的整改情况开展“回头看”,问题已整改销号。二是及时印发《关于召开2022年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,对召开年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员相关要求进行提示,督促县委机关党支部、县人大机关党支部以提示卡的形式,提前将组织生活会的内容、召开时间等事宜,及时通知支部所属县级党员领导干部以普通党员身份按时参加支部组织生活会,带头开展批评和自我批评。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
8.执行选人用人制度规定不到位,干部人才队伍活力不够。
(16)落实基本政策要求有偏差。
整改情况:一是已对近年来从乡镇转任到县级部门的公务员参加工作时间和调动时间进行梳理调查,再次核实14名公务员违规调动情况属实。针对存在问题立行立改,确保今后不再出现此类问题。同时,对当时的经办人员和相关人员进行约谈并责成作出深刻检讨,要求其加大业务政策学习,严把审核关,严禁再次违规办理调动。二是已调整更新县调配委员会成员名单,修订完善《阿坝县机关事业单位工作人员调配委员会工作规则》,进一步规范我县机关事业单位工作人员调动程序,明确所有调动均由县调配委员会审核把关,确保政策执行不走样。三是已将事业单位名称与企业或具有生产经营性事业单位名称进行区别,将“阿坝县自来水厂”更名为“阿坝县城市供水事务中心”;“阿坝县垃圾处理厂”更名为“阿坝县垃圾处理事务中心”;“阿坝县污水处理厂”更名为“阿坝县污水处理事务中心”,更名后仍属公益一类全额拨款事业单位。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
9.大抓基层导向不鲜明,基层党组织战斗堡垒筑得不牢实。
(17)落实党建工作责任制打折扣。
整改情况:一是已将县委常委会抓党建工作情况纳入向全会
报告工作的重要内容,并坚持执行。二是已印发农村党建、城市各领域党建工作任务清单管理台账,进一步明确各党支部落实五个基本”,完善执行“三会一课”制度,明确每季度上1次党课的要求,督促各县级领导机关党支部认真落实党组织书记上党课制度。三是持续开展贴近基层支部、贴近干部人才、贴近基层群众和业务能力大提升“三贴近、一提升”活动,已落实县委组织部班子成员联系指导格尔登寺管委会党委、麦尔玛镇党委的党建工作,督促党委(党组)书记认真落实党建工作责任。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(18)加强党员队伍建设有短板。教育乏力、监管不严问题较突出。
整改情况:一是已印发《关于开展农村党员干部思想政治体检的通知》,重点围绕《阿坝县农村党员干部严守政治纪律的“八不准”》《落实意识形态工作“十不准”》等,细化具体指标,全覆盖开展机关、农村党员干部“七八八十十”政治建设行为规范执行情况测评。二是以党建“月例会”形式,组织全县党务工作者,对党员发展教育管理等业务知识进行系统培训,举办上半年入党积极分子培训班,并督促各乡镇党委、县直机关各部门党组织报送第一季度转预备党员、转正式党员相关材料。三是督促乡镇党委认真落实好全县农村党员发展五年规划,逐乡研究制定发展党员五年规划和年度计划。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
(四)落实巡视、审计等监督发现问题整改方面
10.推动源头整改不深入,以改促治格局尚未形成。
(19)整改审计反馈“招标中设置特定条件排斥潜在投标人”问题,没有建立制度规范。
整改情况:一是在四川阿坝多美林卡国家湿地公园湿地保护与生物多样性保护提升项目中,已取消招标公告中的特定条件,对项目经办人员进行了行业内部通报批评,并作了深刻检讨,林草局班子成员开展集体谈话进行了警示教育。二是根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《阿坝县政府性投资项目管理办法》等法律法规,制定了《阿坝县政府性投资项目管理办法》《阿坝县林业和草原局生态保护与治理项目管理办法》等相关制定,对工程项目招投标进行了规范。三是组织项目招投标、政府采购等业务经办人员开展了集中业务培训,进一步提升经办人员政策法规水平和纪律规矩意识。
完成情况:已完成整改,并长期坚持
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面
1.落实高质量发展特殊要求有偏差,富民聚心效果不理想。
(1)特色农牧业提质增效不快。种养业方式传统粗放,青稞种植普遍采取“三天农业”(耕、播、收各一天)模式,产量和商品率低。
整改情况:一是已与四川省农业大学签订合作协议,为阿坝县青稞现代农业园区开展测土配方、资源精准鉴定与评价、打破“三天农业”种植模式、技术培训等方面提供全程服务。在龙藏乡、四洼乡开展“集体经济组织+科技力量+企业(公司)+农户”模式试点,建立黑青稞标准化种植示范基地及良种培育基地,已完成青稞种子、肥料等物资采购。已与龙头企业签订销售协议,龙头企业对青稞进行深加工,开发青稞新品种,增加产品附加值,并采取线上和线下方式进行销售。二是2023年牦牛园区建设项目已完成项目实施方案编制,目前已完成采购部分开标,补助部分已进场施工;100户标准化养殖示范户建设内容已开标;计划投入360万引进优质种公牛600头。
完成情况:正在整改
(2)生态工业转型升级不力。
整改情况:一是《阿坝州光伏发电基地规划(2020-2025年)》已规划了我县光伏基地装机规模385万千瓦。结合双江口水电站水光互补规划编制,草拟《双江口—洛尔达水光互补项目初步实施方案》并报州政府、州发改委,积极争取安羌200万千瓦水光互补项目纳入建设规划。查理“光伏+N”一期25万千瓦项目实施方案通过省政府常务会,待备案完成和批复下达后与项目开发主体签订开发协议赓即开工建设。同时,围绕壮大村级集体经济投资建设总装机规模1.5万千瓦的麦尔玛亚昆玛、查理额色玛和茸安安坝等9个分布式光伏电站已开工建设。项目建成后全县清洁能源开发将达到29.6万千瓦,开发利用率将达到6%。二是金洋肉业正在与成都等地的县外企业进行洽谈,达成合作意向后扩大生产;坝西食品已取得生产许可证,并实现正常投产,4月后,金洋和坝西食品等企业都会实现稳产增效。三是已召开民营经济发展座谈会,与县域内民营企业代表就支持民营经济发展,对促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长等方面交流讨论,就发展情况制定促进民营经济和小微企业产业发展相关助企纾困优惠政策,优化营商环境。加强与上级部门对接,指导企业做好“水电消纳”和“工业技改”等产业政策,2023计划完成1家规模以上工业企业的报批工作,力争全县规模以上工业企业达到7家,完成规模以上工业增加值同比增长8%。力争完成新培育限上商贸业主体4家,限上服务业企业1家,实现社会消费品零售总额增长10%。到2025年,实现全县规模以上工业企业达到9家,工业产值超过4.5亿元,工业增加值达到1亿元以上,年均增长8%以上。
完成情况:正在整改
(3)全域旅游开发不深。旅游线路开发不足,体验游、文化游、户外游、农牧游等业态未成体系,配套设施较差。
整改情况:一是针对兰州、成都、重庆等6个重点客流地区游客需求,已开发旅游线路13条。完成资源摸底调查工作并制定茸安柯河户外徒步、中阿坝观光摄影、野生动物观测等精品旅游线路暨春、夏、秋、冬四季旅游专项线路共6条,切实解决旅游线路开发不足问题。二是县委、县政府已召开阿坝县承接久马高速通车全域旅游示范建设规划编制部署会、协调会,目前已全面启动资源现状、要素保障、发展机遇等摸底调研工作。已打造特色美食广场,规划完成莲宝叶则景区地学博物馆、藏棋传习基地、米其林藏餐厅、星空露营等业态,待资金下达后实施。年内将完成可以吃的“石头山”、贾洛羊肉汤锅等美食旅游产品开发,多元旅游业态体系逐步健全。三是通过实施阿坝县莲宝叶则景区基础设施建设工程(一期)补齐景区停车场、消防站、文创产品、高原吸氧等配套设施短板。目前,采购部分正在挂网,提档升级部分正在进行设计,计划年内完成建设任务。对照省级全域旅游示范区创建指标,印发了《阿坝县省级全域旅游示范区硬件整改明细》,目前,标识标牌、旅游厕所、大数据中心补短项目已挂网,通过创建硬件补短工程实施将进一步完善县域旅游配套设施。四是已实施对温州籍、德阳籍游客每年免景区门票一次的优惠政策并在成都双流机场投放宣传广告。五是建立长效工作机制,健全工作联席会议制度,及时研究解决全域旅游开发中存在的问题,长期高效推进全域旅游高质量发展。
完成情况:正在整改
(4)增进民生福祉不够。
整改情况:一是县科源热力供暖公司已建成并投运城市集中供暖金幡银座小区和法院小区,新增供热面积6万平方米,大幅提升了集中供暖覆盖率。二是积极与上级部门对接,将阿坝县110KV线路工程、阿坝县麦尔玛500千伏输变电项目纳入阿坝州“十四五”重点储备项目清单,积极争取项目落地,解决用电难问题。三是阿坝县求吉玛乡集中供水工程和阿坝县贾洛镇集中供水工程已正式施工,已聘用水利巡管员对县内各乡镇水利工程进行巡查管护,冬季水源易冻结断水的情况得到好转。四是正在重点实施10个远牧点通讯网络覆盖项目,全力提升农牧区网络通讯覆盖率。
完成情况:正在整改
2.长江黄河上游意识不强,提升生态系统稳定性有差距。
(5)草原保护不够。
整改情况:一是在县委常委会、县政府常务会学习习近平生态文明思想,党中央国务院、省委省政府和州委州政府关于生态保护系列决策部署会议精神10次,进一步树牢绿色发展理念。二是强化宣传教育、营造保护氛围,以“两联一进”“法定节日”为契机,进寺入舍、进村入户、进校入室开展生态环保宣传,全面营造生态保护意识。三是大力实施生态防护带项目建设,实施黄河干支流域(阿坝县段)生态防护带建设子项目,建设黄河干支流生态防护带318.41公里。四是县森林公安、林草等部门常态开展专项执法行动,依法严厉打击破坏林草资源违法案件查处力度。五是强化辖区内各类突出生态环境问题的监督排查,对重点建设项目、环保基础设施、涉黄乡镇、自然保护区、群众举报生态环境问题点位等进行了现场检查。六是在黄河流域(贾柯河)布设省控地表水监测考核断面1个,在长江流域(茸安乡)布设了国控地表水监测考核断面1个,每月定期进行检测,监测结果显示阿坝县国(省)控考核断面监测结果均为Ⅱ类及以上水质标准。七是强化入河排污口排查整治工作,已印发《阿坝县入河排污口“一口一策”整治实施方案》,进一步谋划入河排污口整治项目,目前正在编制项目方案。八是大力实施生态保护治理项目。实施阿坝县黄河流域沙化土地治理子项目、四川阿坝多美林卡国家湿地公园湿地维护修复子项目等9个生态保护治理项目,计划实施封山育林、人工种草、天然草原改良、鼠害防治、沙化土地及沙趋地治理、人工造林。同时,正在制定《中短期两化三害治理规划》,按照轻重缓急的原则依托项目进行治理,并逐步完成退化草原治理工作;九是对照“1432”抓点示范工作,完成麦尔玛镇、贾洛镇、求吉玛乡“1432”信息平台数据录入工作,正在开展草原实际载畜量及理论载畜量测算工作。
完成情况:正在整改
(6)岸线治理乏力。
整改情况:一是修订完善了《阿坝县水土保持规划(2015—2030年)》,编制完成《阿坝县2023—2035年中小河流综合治理项目实施方案》,积极与省州水务部门对接,争取项目资金支持。二是全力推进2022年续建项目7个,项目总投资1.84亿元,新建堤防护岸76.911公里,治理水土流失面积83.29平方公里;启动实施阿坝镇柯克河左岸防洪堤等4个新建项目,总投资1.6亿元里,新建堤防护岸25.56公里,治理水土流失面积169平方公里,目前续建项目7个已进场施工,新建项目完成招投标2个、已进场施工2个。三是加快推进中阿坝水利工程前期工作,目前已完成坝址选择、正常蓄水位选择、施工总布置选择3个专题的评审工作。四是已建立非法采砂专项执法巡查组,开展非法采砂专项执法巡查2次,在非法采砂高发时段和区域排查3次。五是严格按照全面推进河长制的要求,充分发挥县乡村三级河长和“河长+警长”“河长+检察长”作用。
完成情况:正在整改
(7)水污染防治有弱项。
整改情况:一是实施查理乡推进乡村建设重点基础设施项目,新建污水管网5公里、雨水管网5公里和1座污水处理站及附属设施,现已完成污水管道敷设1073米,污水检查井13座,沉泥井5座,污水处理站厂区构筑物基坑开挖,项目预计2023年12月完工。二是已储备阿坝县7个乡污水处理设施建设项目,计划总投资*****,新建四洼乡等7个乡污水处理设施及管网等附属配套设施。三是编制完善《阿坝县城镇污水处理收费机制实施方案》,切实解决污水处理运维机制不健全的问题。四是已制发《阿坝县入河排污口“一口一策”整治方案》,目前第三方正在对现场进行详细勘察,年底前完成剩余4个排污口整治。
完成情况:正在整改
3.巩固脱贫成果内生动力不强,推进乡村振兴存在短板。
(8)执行政策不到位。
整改情况:一是积极与省乡村振兴局沟通汇报并研究整改措施。二是细化完善配套政策。结合我县已制定的“1+21”配套措施,全面梳理省州出台的衔接配套政策,对未制定细化措施、措施不完善的,逐一分解细化到具体的行业部门,结合当前的工作重点,加紧修订编制相关方案和细则。三是全面理清产业扶持基金。四是分类梳理产业发展资金。产业发展专项资金*****,经自查梳理实为*****,用于购买商铺、债券和入股县国投公司。经梳理核实,安排涉农整合资金*****购买商铺,已整改*****,还需整改金额为*****;购买债券涉及资金*****均是使用省直定点帮扶单位捐款,资金使用方向符合捐赠方意愿且全体村民知晓;村集体合作社及平台公司投入国投共计*****,其中财政涉农整合资金*****,村集体自有资金*****、援建资金*****、平台公司集体自有资金*****,合计*****不属于财政资金。*****中*****在本县牦牛养殖产业园项目中、*****在瑞安-阿坝飞地创业园厂房建设租赁合作项目中。由于我县农牧业产业发展面临气候恶劣、模式单一的现状,如在未能找到更有发展前景且能稳定获取收益的涉农项目前贸然收回,则面临资金闲置或投资项目失败及资金流失的风险,群众持续增收也难以实现。因此,我们在推进整改时:将于2023年底将涉农整合资金购买商铺还需整改的*****,由县国有企业出资收购商铺进行资金置换,置换资金及时安排用于集体经济涉农产业发展;捐赠资金购买债券符合捐赠方意愿,将维持现状持续助力群众增收;入股非涉农企业(国投公司)的产业扶持基金*****和投入国投公司的涉农整合资金*****,待形成发展前景好、收益好且稳定的涉农产业后,及时收回上述两笔资金投入其中。五是积极对接做好政策调整。向州行业主管部门呈报了《关于调整卫生救助基金政策的请示》,4月10日收到州卫健委《关于进一步做好卫生救助基金政策落实的通知》,根据相关要求,待省州指导性意见下发后,对《阿坝县卫生救助基金实施细则》进行调整。
完成情况:正在整改
(9)增强自我发展能力硬措施欠缺。
整改情况:一是因地制宜谋划产业发展。县委主要负责人先后召开阿坝县民营经济发展座谈会、阿坝县现代产业发展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专题会议,强调要深入学习贯彻习近平总书记关于经济工作、“三农”工作等重要论述,坚定落实中央、省委、州委系列决策部署,思变图强、深耕细作,全力推动现代产业高质量发展。发展壮大青稞种植和牦牛羊养殖两大主导产业,计划统筹安排衔接资金与涉农整合资金,用于打造争创省级五星青稞现代农业园区,建设牦牛标准化生产示范户、防疫巷道圈、牲畜棚圈、牦牛本品种选育场,引进牦牛优质种公牛、饲草料贮备,提升麦尔玛镇乳业加工集体经济,优化社会化服务能力和技术保障,打造现代畜牧产业园区,努力打响高原生态农畜产品品牌;用于建设贾洛绵羊良种繁育场,改造提升吉祥养殖场,建标准化养殖示范户。完善技术支撑,依托“科技万里行”和组团式帮扶工作,承接国家和省州专家来县进行全产业链条技术指导,并积极推动与川农大、省农科院的校地合作和院地合作,开展青稞新品种生产关键技术研究及技术培训。鼓励发展庭院经济,督促指导健全完善联农带农机制,辐射带动脱贫群众稳步提高经营性收入比重。二是多措并举推动稳岗就业。深入开展就业技能培训意愿调查摸底,针对性制定《阿坝县2023年职业技能培训工作方案》,不断增强就业培训针对性,提升劳动力就业技能;扎实开展“春风行动暨就业援助月”活动,为返岗复工和外出务工人员提供免费专车专机服务;对接德阳、瓯海、福建和县内用工企业开展现场招聘会,实现转移就业;已将教育部门439个公益性岗位(其中脱贫劳动力49人),通过第三方人力资源公司劳务派遣的方式进行就业安排,有效降低了我县公益性岗位就业兜底占比。帮助脱贫群众转变就业增收观念,实现外出稳定就业、持续增收。三是持续推进低保动态管理。现延续执行2022年度印发的关于低保动态管理的通知,并出台了《阿坝县民政局城乡低保动态管理机制》《阿坝县民政局城乡低保工作核查长效机制》《阿坝县民政局关于加强城乡低保动态管理的实施方案》,促进低保动态管理常态长效。四是强化引导激发内生动力。结合“两联一进”群众工作全覆盖暨3月群众工作月活动,包联干部下沉一线开展工作,与包联对象开展谈心谈话,解决实际困难,办理民生实事,开展主题实践活动,消除整改安全隐患,走访慰问特殊群体。逐步引导群众克服“等靠要”思想,转变观念、自力更生。
完成情况:正在整改
(10)推动乡村建设不扎实。
整改情况:一是我县规划公路里程1553公里,公路通车里程1246公里,规划实施产业路建设185公里、实施通组路硬化207公里,截至目前已实施产业路119公里、通组路硬化66.9公里。2023年计划投资*****实施产业路项目2个,通组硬化路项目3个;投资*****建设阿坝县X102茸草路(茸安乡至草登乡段)美丽乡村路,目前正在进行路基施工,今年10月底将建设完工;投资*****建设X107阿莲路(阿尔根至安斗乡段)幸福美丽乡村路,目前正在进行施工,今年9月将建设完工;投资*****实施垮沙达格娘村内道路、各莫查不让村内道路等通组路5公里,目前已进场施工。二是扎实推进农村生活污水“千村示范工程”项目,目前龙藏乡塔拉村、垮沙乡沙湾村、柯河乡下玛荣村、安斗华洛村、茸安夏尔嘎村等正在开展可研编制工作,2023年底全县农村生活污水治理率提升至51%。全力推进厕所革命,投入资金*****,新(改)建农村户厕1202户,目前正在组织实施,农村户厕覆盖率达到52.3%。
完成情况:正在整改
4.筑牢风险防线有差距,安全发展存在隐忧。
(11)监管安全生产不严。久马高速6个施工标段存在安全隐患56个。国道347过境段无超载超限监测站,减速带和测速点少,易发生交通事故。森林草原防火有漏洞,阿美沟、柯洼沟等5个沟谷入口无防火卡点。
整改情况:一是对久马高速6个施工标段56个安全隐患进行现场复核,逐一进行整改,建立整改台账,开展问题隐患“回头看”,现已全面完成整改;2-3月对久马高速各施工项目进行执法检查,对发现的问题隐患下达《现场检查记录》《责令整改指令书》4份,并已督促整改到位。二是在国道347线新增8处减速设施已设置到位;投资*****在国道347线实施综合服务区项目(含超载超限监测站),目前综合服务区项目已完成施工招标挂网工作,4月14日开标,10月底完成建设并投入使用。三是通过资金整合,目前阿美沟防火卡点已开始建设,并完成场地平整、混凝土浇筑等工作;剩余4个防火卡点已争取省级基本建设资金*****,相关手续正在有序推进,于8月底前全面完成防火卡点建设,并同步配备卡点值守人员。
完成情况:正在整改
(12)防范自然灾害能力不足。全县86处地灾点威胁817户5835人生命财产安全,有22处无监测设备。域内夯土结构房屋多,防震避灾能力较弱。
整改情况:一是2023年阿坝县地质灾害群专结合监测预警项目已开工建设,于4月15日前完成22处设备安装与调试,并长期坚持加强设备维护和提升监测人员履职能力。加强对现有8个地震基本监测站和4个地震预警监测终端维护管理,指导开展防震减灾应急演练,切实提升全县防灾减灾避灾能力,保障群众生命财产安全。二是加强对现有地震监测设备维护管理,强化震情分析研判,建立震情会商制度,制发《阿坝县重特大地震灾害应急救援行动方案》,落实县级财政资金*****,在全县重点场所全覆盖建立地震预警接收终端、广播终端308套,目前已完成安装并投入使用,切实提升全县防震减灾能力。三是已制发《抗震加固技术指南》,完成2023年农村危房改造信息管理系统录入工作,将严格按照政策要求实施农房抗震加固改造项目,保质保量按时完成。
完成情况:正在整改
(二)落实全面从严治党战略部署方面
5.履行主体责任不到位,压力传导层层递减。
(13)制约权力机制不严密。
整改情况:一是成立由县委常委、政法委书记担任组长,法院、检察院、公安局主要负责同志为副组长,相关单位负责人为成员的制约权力机制不严密问题专项整改工作领导小组,建立“清单+销号”工作机制,落实纠错补瑕措施。二是县公安局对10起案件进行全面梳理,针对其中7起案件存在执法办案不规范、未及时调查取证等问题,对相关办案民警给予通报批评,取消年度评优评先资格,责令作出深刻检查的处理。同时建立健全警企联动,警民联动的网格化管理制度,并长期坚持。三是县人民法院对涉及31件存在问题的13名案件承办人员,要求向院党委作出书面检讨,另谈话提醒4人、通报批评6人、责令检查3人,以省级通报的标准挂扣当年绩效奖金。四是建立健全案件评查机制,将政法系统“法律素养促进年”作为《阿坝县2023年度政法工作要点》重要内容之一,制定《阿坝县2023年政法系统“法治素养促进年”实施方案》,推动政法干警业务技能水平大比拼行动,着力提升办案人员公正执法司法水平和办案能力,将省委巡视反馈问题案件整改落实情况纳入今年案件评查的重要内容,全面督促相关政法单位坚决整改到位。
完成情况:正在整改
6.落实监督责任乏力,执纪执法质效不高。
(14)推动自身建设不力。
整改情况:一是根据工作需要,已将信访接待室单设。二是已对乡镇纪委书记空缺的情况进行研究,按程序及时完成人员配备。三是针对乡镇协作片区无办公场地问题,县委县政府已落实办公场所,正在规划建设中。
完成情况:正在整改
(三)落实新时代党的组织路线方面
7.执行选人用人制度规定不到位,干部人才队伍活力不够。
(15)统筹干部人才队伍建设有短板。人才流失多、引进难矛盾依然突出,熟悉产业发展、项目建设等方面人才缺乏。
整改情况:一是已县教育局局长进行了配备;县林草局局长人选拟调任事业正科级干部担任,已报州委组织部进行事前沟通,待审批同意后,按照相关程序立即配备。二是县委组织部班子成员分别联系乡镇和县级部门,通过集中座谈、个别访谈、日常了解等方式,重点关注联系单位领导班子建设、领导班子运行和领导干部履职情况,查找存在的突出问题,提出完善班子配备的建议意见,及时调整补充。三是已完成对华尔姆、罗伟、陈君3名同志的职务调整;6月底前完成对罗尔科、罗日准、罗让东周3名同志的整改,其中罗尔科同志拟于近期递交自愿辞去领导职务的申请,罗日准同志5月到龄退休免职,罗让东周同志拟于近期交流任职。四是已对全县科级干部进行调查摸底并梳理干部任职年限情况,建立同一岗位任职超过9年的科级干部台账,严格执行《党政领导干部交流工作规定》,按照人岗相适的原则,进一步加大干部交流轮岗力度。五是用好用活公务员招录、事业单位招聘等政策。源源不断补充各方面骨干力量。六是县委书记、组织部长通过集体座谈、一对一谈话的方式对15个乡镇全覆盖开展干部人才调研,掌握表现优秀、群众工作突出的年轻干部76名。七是深入实施年轻干部红色薪火工程。着眼下一轮换届需求,已形成优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部“四类干部”台账,以及股级干部相应类别干部台账,切实做好结构性干部人才储备。八是深入推进项目化柔性引才计划。充分利用省内对口帮扶、省直部门定点帮扶、东西部协作等优质资源,统筹推进县委人才工作室建设,建立健全柔性人才专家库,以项目需求、技术需求精准适配引才需求,用柔性引进的专家人才填补产业发展、项目建设、文旅融合等急需紧缺的人才短板。
完成情况:正在整改
(四)落实巡视、审计等监督发现问题整改方面
8.履行主体责任不到位,问题整改不彻底。
(16)审计反馈问题整改不到位。
整改情况:关于“无预算支出”问题,一是已制定《阿坝县财政暂付款清理消化方案》《阿坝县财政暂付款清理处置计划》,逐年对无预算支出资金进行化解,将于2025年完成化解工作。二是切实加强预算执行监管,科学编制、做实做细预算,按照县第十四届人民代表大会第二次会议审定的财政预算草案,严格批复各部门预算基本和项目支出,持续巩固2020年以来未新增无预算支出的成果。三是严格执行《预算法》相关规定、资金拨付程序,各部门(单位)的基本支出(人员经费和公用经费)与项目支出分别核算,加强预算约束,严控支出,做到“有预算不超支、无预算不列支”。关于“国有企业对民营企业借款和投资长期无法收回,增大资金损失风险”的问题,一是已按相关文件精神及文件程序冲抵了部分资金,正在加快其余欠款依法催缴工作。二是已将相关问题线索移交县纪委监委调查。三是制定完善《阿坝县国有资产管理办法》,进一步加强国有资产规范管理。
完成情况:正在整改
9.落实整改监督责任有缺失,动真碰硬精神不足。
(17)县纪委监委对上轮巡视交办的信访件,简单交由派驻纪检监察组监督县经信局办理,缺乏跟踪问效,至今未实现“事了息访”。县委组织部对专项检查发现问题整改没有建立台账,对整改效果底数不清。
整改情况:一是已向相关单位发出《关于限时办结信访案件的通知》,要求于2023年6月前办结完成,并建立健全台账,做好归档立卷工作。二是县纪委监委已联合县委巡察办对整改情况开展跟踪督查,对落实整改不力、走过场、超时限和责任不到位的将进行严肃追责问责。三是已建立专项检查问题台账,落实专人负责,明确整改措施、整改时限,定期沟通交流整改情况,确保整改取得实效。
完成情况:正在整改
四、下一步整改工作安排
下一步,我们将深入贯彻党中央、省委、州委关于巡视整改工作的部署要求,坚持更高标准、更严要求做好巡视“后半篇文章”,以党的自我革命精神引领现代化阿坝县建设不断向前推进。
(一)强化政治建设,以上率下落实主体责任。深入学习贯彻党的二十大精神和省委州委十二届二次全会精神,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,进一步加强县委对巡视反馈问题整改的组织领导,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。抓住“关键少数”,坚持以上率下,以身作则,带头抓紧抓实巡视整改主体责任,督促县级领导真抓真管、真管真严。督促各级党委(党组)始终担负起整改工作的主体责任,把整改任务压实到岗、传导到人,以严格的责任到位推动整改工作落实到位。
(二)保持工作定力,毫不松懈推动后续整改。目前,还有大量的中长期整改措施需要继续推进。我们将按照《整改方案》制定的任务书、路线图和时间表,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,扎扎实实地做好后续整改。对未完成的整改任务,对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,定期了解进度,力争在时间节点内高质量完成整改;对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹;对整改效果不好的,分析原因、改进方法,确保整改取得实效。
(三)坚持自我革命,深入推进问题领域整治。以这次巡视整改为契机,把落实巡视整改与年度重点工作任务结合起来、与提高党的建设质量结合起来、与重点领域问题整治结合起来,不断提高发现、解决问题的能力,坚持举一反三、以点带面,深入查找并及时整治党的领导、政治建设、社会稳定、民生发展、从严治党等各方面各领域存在的突出问题,真正把整改“问题清单”转化为干部群众“满意清单”,以实际成效取信于民。
(四)深化成果运用,形成常态长效工作机制。定期分析巡视整改落实推进情况,及时梳理完善现有制度,对于行之有效的制度机制,长期坚持;对于不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞、制度缺失、制度失效的,逐一加以改进、完善和优化。强化制度执行力,用严明制度、严格执行、严密监督,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,维护制度的严肃性和权威性。