根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,按照省、市委关于《被巡视巡察党组织配合巡视巡察工作规定》的要求,现将巡察反馈整改情况公开如下:
一、贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神不到位,履行上级决策部署和职能职责有差距
1.学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神不到位,干部队伍的理论素养和专业知识有欠缺。巡察了解,近三年来该局只组织过6次中心组和干部队伍关于习近平新时代中国特色社会主义思想和安全生产方面的学习,且学用“两张皮”未就上级精神提出具体的贯彻落实举措。安全警示教育开展少,以案示警、以案促治作用发挥不力,近三年来,安全警示教育只开展过两次。年花费6.9万元的中安传媒运用效果不佳,《安全大讲堂》、《安全警示录》未发挥应有的作用。
整改情况:一是在学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神不到位,干部队伍的理论素养和专业知识有欠缺方面。下一步我局采用线上线下相结合的学习模式,首先抓住领导干部这个“关键少数”,先学一步,学深一层,认真学习、深刻领会、准确把握精神实质和内涵,将学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神列为局党委中心组必学内容,并且要求每年学习次数不少于10次。同时,及时组织召开全局职工大会开展学习,利用好应急管理干部网络学院和山西好干部在线学院等平台进行线上学习,形成横向到边、纵向到底、上下贯通、有序推进的学习贯彻工作矩阵。同时,对习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神和省、市、县关于应急管理工作的决策部署进行及时学习、及时安排,形成任务清单,明确落实举措。二是安全警示教育开展少,以案示警、以案促治作用发挥不力方面。接收到巡察组反馈意见后,局党委高度重视,立即利用中安传媒开展了3次警示教育活动,覆盖人数38人,取得了较好的警示教育效果。下一步我局继续以中安传媒依托,每季度至少开展一次安全警示教育,确保中安传媒发挥应有的作用。
2.履行核心职能有差距,落实安全生产监管职责不扎实。近年来,虽然全县安全生产事故死亡人数指标约束在目标任务范围内,但作为危化品、非煤矿山、冶金工贸安全生产监管的主管部门,在落实安全生产监管方面工作还不够扎实。一是年度内同类型的执法检查发文多、部署多,但应该开展的针对性的专项检查行动落实少,存在以日常监管代替专项行动的情况,如2022年关于危化品执法检查的文件多达10个,但实际只开展了日常性的监督检查;二是日常的执法检查中,存在问题隐患发现浅表化和只检查不处罚的情况,每年处办的执法案件,也仅满足于完成上级下达的目标任务,存在执法力度轻而小的情况,在营造“打非治违“高压态势上还有差距。
整改情况:主要采取了3项举措,确保整改到位。一是把专项整治检查与日常执法检查有机结合起来,在执法检查中突出专项整治内容,兼顾日常检查。二是把专项整治的重点落实到基层,在企业自查的基础上,县局对企业排查整改情况进行重点抽查督查,提高专项整治的成效。2023年,局危化股排查隐患167条,较2022年增加300%,圆满完成了各项工作任务,进一步夯实了化工和危险化学品企业安全生产基础。三是在2023年的执法检查中,我们充分发挥聘请专家在安全检查中的技术支撑作用,解决安全检查浅表化的问题。同时进一步加大对企业违法行为的查处力度,严格执法,应处尽处。在隐患排查数量较上年大幅增加的基础上,实施行政处罚8例,较上年增加33%,罚款10.1万元,较上年增加129%。今后的工作中,我局将进一步加大执法监管力度,努力提高自身专业素质,着力解决安全执法“宽、松、软”的问题,营造“打非治违“的高压态势,确保我县安全生产形势的持续稳定向好。
3.防灾减灾体系建设有差距,投入机制还不健全。一是今年建成的县级应急指挥中心只能启用调度系统和视频会议系统,乡镇的终端配套设备未建成,无法实现实时指挥;二是作为防灾减灾重要设施的救灾物资储备库在标准化建设和储备物资实行封闭式管理上有差距,现租赁的储备库存在防火、防汛、化工抢险应急、生活救助类物资混合堆放的情况;三是防灾减灾应急综合演练缺乏,近两年的地震演练以桌面推演的方式代替;四是覆盖县、乡、村三级安全信息员队伍接受培训少,尤其是村一级的培训几乎为零;五是2019年国家应急管理部捐赠的安全教育体验中心,由于地点设在龙泉工业园区,不方便社会公众体验,实用性不强,利用率不高。
整改情况:我们主要从5个方面进行了整改提升。一是在县应急指挥中心功能发挥上,1.实施非煤矿山尾矿库在线监测系统建设项目,提升了矿山企业和尾矿库监测预警能力;2.接入了山西省应急管理厅危化品重大风险源在线监测系统,可在线对山纳合成橡胶有限公司的3处重大风险源进行监控预警;3.积极争取到应急管理部国家灾研院项目支持,为我县捐赠了1套森林火灾感知预警系统,目前正在安装建设;4.积极申报了*****的应急管理部基层减灾信息化提升项目,为全县11个乡镇配备视频会议调度系统和卫星电话等通讯装备,批复后预计2024年10月建成运行。二是在救灾物资管理上,积极争取2019年申报的阳高县救灾物资储备库建设项目同时,主要开展了2项工作整改提升。1.建立了化工应急抢险物资储备库,位于龙泉工业园区,购置了一批防化服、消防器材等物资和装备。目前装备和物资已全部按照储备库管理标准,实现了在货架上分类存放、整齐摆放,并放置标识牌,日常管理、出入库管理等规章制度全部上墙。2.利用县政府划拨我局的原北徐屯乡政府,建立了县综合救灾物资储备库,按照标准化建设要求,将森林防火、防汛抗旱、生活保障等各类物资和装备分类上架存放,完善了防潮、防暑、防晒的“三防”工作。三是在丰富应急演练上,我局已在2024年应急局预算计划中申报了*****的各类应急演练活动开展经费,其中包括地震综合应急演练、危化品救援应急演练、森林扑火应急演练、山洪地质灾害应急演练等,我们已经制定了阳高县地震综合应急演练方案,待预算批复下达后,我们将及时组织开展,提高全县应对各类突发事件的应急处置能力。四是在加强县、乡、村三级安全员培训上,*********-26日,我局邀请国家灾研院专家深入我县开展了阳高县应急“第一响应人”培训,培训县、乡、村应急人员21人,课程内容包括救援装备使用、灾害地图绘制、急救技能、自我防护等;计划于1月中旬开展阳高县2023-2024年冬春救助和灾害信息员业务培训,对县、乡、村三级287名灾害信息员进行能力提升,确保事故灾害科学处置。五是在安全教育体验中心发挥实效性上,对国家应急管理部捐赠的安全教育体验中心设备进行修缮整理,利用5.12全国综合减灾日、6.16安全生产宣传月咨询日等,组织企业员工和学生开展体验活动。同时,建成运行了县消防一级救援站,站点内新建了一处消防安全体验教育中心,每月组织开放体验活动,现已组织新华小学等群体参观体验3次。
4.意识形态工作抓得不牢,责任制落实不到位。2021年、2023年局党委没有专题研究和研判意识形态工作,没有传达学习上级党委关于意识形态工作的重要精神,没有把落实意识形态工作责任制情况纳入领导班子民主生活会和述职述廉报告的重要内容。
整改情况:我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入学习领会习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想,深刻把握党的二十大对新时代新征程宣传思想工作提出的任务要求,切实增强意识形态领域领导权、管理权、话语权,做好2024年度党委意识形态专项研究和研判工作。同时,将落实意识形态工作责任制情况纳入2023年度领导班子专题民主生活会和述职述廉报告当中。
二、从严治党压力传导不到位,内部管理存在廉政风险
1.从严治党主体责任压得不实,清廉机关建设缺抓手。年度从严治党主体责任和“一岗双责”清单内容笼统,缺乏针对性;从严治党相关制度要求和安排部署多、落实少,责任链条拧得不紧;清廉机关建设深入推进缺乏有力抓手,重要岗位廉政风险防控缺乏有效监督制约;三年来只开展了4次党性党风党纪教育和廉政警示教育,从严治党压力传导不到位;议事决策程序不规范,未能很好地执行《中共阳高县应急管理局委员会议事规则》,缺少讨论表决环节,存在直接记录决定结果的情况。
整改情况:一是从严治党主体责任压得不实,清廉机关建设缺抓手。年度从严治党主体责任和“一岗双责”清单内容笼统,缺乏针对性方面。下一步我局将学习贯彻落实中共中央办公厅印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,通过细化年度从严治党主体责任和“一岗双责”清单的方式,增强“两个维护”的政治自觉,强化政治担当,扭住责任制这个“牛鼻子”,抓住党委这个关键主体,不打折扣的落实全面从严治党责任。同时,以抓学习,促教育、抓党风,促廉政和抓作风,促工作为抓手强有力的开展清廉机关建设工作,努力塑造一支廉洁奉公、秉公办事、高素质的应急干部队伍。二是从严治党相关制度要求和安排部署多、落实少,责任链条拧得不紧和清廉机关建设深入推进缺乏有力抓手,重要岗位廉政风险防控缺乏有效监督制约和从严治党压力传导不到位方面。下一步我局将以开展清廉机关建设为抓手,严抓责任落实。在中秋、元旦、春节等重要节点,局党委书记对班子成员和所属事业单位负责人开展提醒谈话,确保作风建设责任落实到位,传导到位。同时,深入开展安全生产监察领域“四风问题”整治工作,对“存在违规吃喝、使用烟酒”等问题进行了逐项对照自查。三是议事决策程序不规范,未能很好地执行《中共阳高县应急管理局委员会议事规则》,缺少讨论表决环节,存在直接记录决定结果的情况方面。下一步我局将严格执行《中共阳高县应急管理局委员会议事规则》,邀请派驻纪检监察组对议事决策程序进行全程监督,同时,进一步规范会议纪要记录程序,将讨论表决环节进行记录,避免出现直接记录决定结果的情况出现。
2.监督责任履职不到位,日常监督不严不实。经查阅资料和巡察了解,派驻纪检监察组近两年虽然参加了该局“三重一大”会议以及年度党风廉政建设会议,但未就存在的问题如救灾物资的登记保管发放、年度清廉机关建设提出针对性的监督建议,日常监督不严不实,“驻”的优势未用好用足。
整改情况:下一步派驻纪检组将充分发挥好“派”的权威及“驻”的优势,履行监督好日常监督职责,主要做好三方面工作。一是融入“驻”在单位的工作,进一步加强党风廉政建设,推进反腐倡廉,确保政治生态清朗。贴近干部及服务对象,倾听其反映问题呼声。二是厘清“派”的权威,进一步加强对驻在单位独立日常监督,不受驻在单位的干扰。穷尽一切措施,把脉驻在单位的政治生态和党风廉政建设情况,对存在苗头性倾向性的及时开展约谈提醒,批评教育,对既成的具体可查问题线索,坚持铁面无私,从严从快查处,以案促教,以案明纪,宽严相济,激励约束并重。三是运用好“三重一大”会议及年度党风廉政建设会议等,在会议中提及的议题、事项坚持逐一走深走实,查资料查台账、谈心得谈体会、看实效看结果,做到经常性地开展监督检查,发现苗头性、倾向性问题及时提出整改意见建设,并采取防范性措施,确保监督执纪既严又实,实现政治效果、纪法效果、社会效果高度统一。
3.合同订立执行不规范,管理存在漏洞。该局在采购物资、办公设备、办公用品等过程中,与供货方所签订合同存在无签章、无验收、无验收结论或无验收人签字的情况。如2021年12月两次共计支付印刷费3.*****,合同均无甲方签章;2022年10月采购电脑等8.*****,无验收人签字无验收结论。
整改情况:对于合同订立执行不规范,管理存在漏洞的问题,我单位责成相关人员及时纠错,完善了相关手续,补齐签字盖章。鉴于巡察中发现的财务手续不规范问题,我局将进一步严格执行经办人、财务人员和分管财务副局长三级审核制度,通过逐级审批、分级负责的方式,确保财务审批流程的真实性、合理性、合法性,避免再次出现合同订立执行不规范等问题。
4.物资缺乏严格管理,存在流失隐患。该局每年采购或上级调拨的抗洪抗旱、救灾救济等物资较多,但缺乏严格的出入库、接收等管理制度,存在较大的风险隐患。如2020年12月市应急局下拨的1500条棉被、2022年中国人口福利基金会捐赠的15台电脑和2台打印机、2020年省厅配发的执法装备打印机、笔记本电脑和电脑包各4套,均没有出入库、接收手续,电脑、打印机也未入固定资产台账。
整改情况:制定出台了《阳高县救灾物资储备管理实施细则》、《阳高县救灾物资储备库日常管理制度》等文件,明确了物资采购制度和出入库管理的具体要求,并在县救灾物资储备库上墙公示。同时,增派2名工作人员专职负责救灾物资和装备的使用拨付、出入库登记等管理工作,确保财务人员及时把相关资产计入固定资产系统,确保物资管理科学规范,不造成资产流失。
5.财务审核把关不严,存在账户结转、资金支出不规范现象。2020年5月该局将*****零余额存款转入基本账户,不符合相关财务制度规定;2021年10月防震减灾中心支地震观测站设施维护维修费0.6万元,存在合同订立无日期,工程未验收、未竣工即付款的情况。
整改情况:2020年5月,由于当时县财政局刚推行使用了新的财务软件系统,财务人员对新系统的业务不熟练,将零余额存款转入基本户,用于账户管理费和手续费。2021年10月防震减灾中心支地震观测站设施维护维修费0.6万元,已责成相关人员完善了合同及竣工验收手续。鉴于巡察中发现的财务手续不规范问题,我单位进一步健全了财务内部控制制度,加强了财务管理和业务培训,成立了财务内部控制领导组,明确张科副局长任组长,负责财务审批,各科室负责人具体审核,会计、出纳按岗管理,相互制约,对每一步经济业务活动严格把关,严格遵守财务制度和相关的政策规定。
三、“三重一大”制度执行不够到位,人才队伍建设上存在短板
1.人才队伍建设上存在短板,执法改革未完全到位。虽然应急综合执法大队完成了机构设置、人员划转,但队伍专业化建设不力,较为实用的危化、冶金工贸、非煤矿山的专业人员短缺,专业不专的问题突出。如目前划转到位的21人均非上述专业人才,且日常培训学习少,专业成长速度慢,发现安全隐患的能力不足,与当前生产企业工艺复杂、安全风险系数高、监管难度大的实际,存在监管能力与监管对象数量、监管要求不匹配的情况。
整改情况:一是通过各种法律法规理论和执法实操培训,建立长效培训机制,每周一和周五开展执法实训和法律大讲堂制度,加快执法队伍专业化成长熟练度。二是积极与上级机关联系,通过走出去和请进来的办法,分批次分年度参加应急部、省厅和市局执法轮训,达到培训和取证双百分。三是为解决当前生产企业工艺复杂、安全风险高等实际困难,招录四名化工和冶金专业人才,为我县化工园区安全发展保驾护航。
2.“三重一大”制度执行有差距,过程不严格。应急综合事务中心2022年7月支印刷费、复印纸等费用0.8万元,未见集体研究决定。
整改情况:接到巡察组反馈意见后,县应急综合事务中心按照县应急局党委要求,第一时间响应,坚持从自身抓起,积极整改,按照县应急局对整改工作的统筹安排,鉴于目前应急中心实有人员2人,县应急综合事务中心认真制定整改措施,在集体研究“大额资金使用”上,一是制定了《县应急综合事务中心“三重一大”事项议事决策制度》,形成长效机制;二是在涉及*****以上资金使用时,提交县应急局党委进行集体讨论,认认真真将巡察组反馈的意见落实到行动上。
3.党组织活动缺失,党支部规范化建设有待提高。2020年度,局机关党支部未见支委会会议和组织生活会相关记录,党课仅有2次,主题党日活动仅有9次,且记录时间先后混乱,如4月之后为11月、6月、12月、7月。同时,防震减灾中心党支部自成立以来,未单独组织开展过支部活动,“三会一课”资料缺少,党支部的政治功能、组织功能未有效发挥。
整改情况:鉴于我局党组织活动缺失,党支部规范化建设有待提高等问题,我局已确定专人负责党建工作,严格按照组织安排进行党组织活动,规范党支部建设。同时,由于县防震减灾中心原党支部书记李胜利同志在岗位调整后一直未任命新的党支部书记,为了保证党支部工作正常开展,经局党委研究决定,将县防震减灾中心4名党员暂时纳入县应急管理局党支部管理,按照局党支部的要求落实“三会一课”等工作要求,待党组织委派防震减灾中心党支部书记后按照正常程序开展支部活动。
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