根据省委统一部署,*********至9月29日,省委第七巡视组对青川进行了巡视。*********,省委第七巡视组召开巡视青川县情况反馈会议。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
一、党委(党组)及主要负责人组织整改落实情况
县委坚持把巡视整改作为当前一项重大政治任务,将整改落实工作扛在肩上,抓在手上,严肃认真对待巡视反馈意见,做到照单全收、立行立改、即知即改。成立巡视整改落实工作领导小组,由县委书记任组长,相关县领导任副组长和成员。按照相关要求,逐条逐项分析反馈问题,细化任务清单,拟定了整改落实工作方案,经十三届县委常委会第38次会议审议,报请省委巡视办审核同意后下发执行。
县委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任,带头改、全面改,从严改、从实改,第一时间主持召开专题会议,认真传达学习巡视组反馈会议精神,周密安排部署巡视整改“后半篇文章”,带动和督促县级领导、各级各部门认真整改。始终坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”原则,层层传导压力,压紧压实责任,动真碰硬、不折不扣抓好巡视整改工作。
县委常委会以上率下、率先垂范,组织召开县委常委会班子巡视整改专题民主生活会,班子成员认真查摆剖析,主动认领问题,着力从自身角度对照检视剖析,并严肃认真开展批评与自我批评,严格对标对表,逐一对照分析,逐项查找问题症结,及时召开分管领域问题整改工作会议安排部署整改工作,确保省委巡视反馈意见真认账、真整改、改到位,巡视整改任务高质量完成。
集中整改期内,巡视反馈的32个具体问题,已完成整改23个,剩余9个有序推进。巡视移交的信访件55件,已办结55件。
二、集中整改期内已完成的整改事项
(一)关于“学习习近平总书记重要指示批示精神、党中央和省委有关精神有差距”问题整改情况
1.关于“理论学习不深入”问题
一是严格学习流程。2022年县委理论学习中心组学习方案、学习内容坚持由县委主要领导亲自审签把关,严格按照《青川县进一步加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习二十条措施》(青委办函〔2020〕61号),采取个人自学、集中学习、研讨交流的流程规范学习7次,每次学习由县委主要领导做点评和总结,确保了学习实效。二是规范学习内容。印发《2023年中共青川县委理论学习中心组学习计划》《2023年全县党委(党组)理论学习中心组专题学习安排意见》,*********县委理论学习中心组专题学习《党的二十大报告》《中国共产党章程》等重要内容,学习严格按照会前自学、集体研讨交流、中心组组长点评总结的流程进行,中心组成员撰写研讨发言材料12篇,已收集汇编成册。三是坚持县政府党组会、县政府常务会会前学习制度。巡视整改反馈问题以来,始终坚持每月召开县政府党组会议1次、县政府常务会议2次,由县政府办公室汇总习近平总书记最新重要讲话指示批示和中央文件、重大会议精神,列入第一议题。集中整改期内,已召开县政府党组会议2次,县政府常务会议5次,县政府党组理论学习中心组学习1次,系统学习了中央经济工作会、二十届中央纪委二次全会和省市经济工作会、省市纪委全会等党中央和省市重要会议。四是健全完善学习清单,明确专人每月定期梳理学习情况,列出学习议题清单表,查堵存在漏洞,全面加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神的学习宣传和贯彻落实。五是在1月19日召开的第28次县政府常务会上,对*********召开的中央农村工作会议精神进行了传达学习,研究制定了贯彻意见。
2.关于“县委对各级党委(党组)理论学习督促检查不够”问题
一是抓实“关键少数”。*********县委理论学习中心组开展集体研讨学习,会上县委书记对列席的全县各级党委(党组)理论学习中心组组长提出规范化学习的具体要求,并将县委理论学习中心组成员研讨发言材料汇编成册,供全县各级党委(党组)理论学习中心组参考借鉴。二是加强学习指导。印发《中共青川县委宣传部、中共青川县委组织部关于开展2023年党委(党组)理论学习中心组旁听工作的通知》(青委宣发〔2023〕9号),由县委宣传部、县委组织部联合成立4个旁听工作组,分别由县委宣传部、县委组织部领导担任组长,已对6个党委(党组)理论学习中心组学习开展了旁听。开展理论学习中心组经验交流会,推广全县各级党委(党组)理论学习中心组开展学习的好经验做法,着力解决各级党委(党组)理论学习政治性不够突出、质量不够高、学习不够规范等问题。三是强化督促检查。2022年12月县委宣传部会同县委组织部对全县党委(党组)理论学习中心组学习情况进行了专项通报。2023年将通过理论学习中心组旁听、专项督查,督促检查各单位理论学习中心组学习情况,将督查中发现的问题汇总,在12月底前进行专项通报。2023年1月已完成2023年全县科级理论学习中心组学习督查检查考核年度计划申报工作。四是规范县委宣传部理论学习中心组学习。2022年严格按照审定学习方案、个人自学、集中学习、研讨交流的流程规范学习7次,中心组成员共撰写心得体会24篇。2023年集中整改期内县委宣传部理论学习中心组已规范学习2次。
(二)关于“纵深推进政治建设力度不够”问题整改情况
3.关于“政法队伍建设存在突出问题”问题
一是强化政治建设。政法各单位通过党委(党组)会前学习、理论中心组学习以及干部职工会议学习,认真学习党的二十大精神、《中国共产党政法工作条例》以及我省《实施细则》等重要会议及文件精神。严格落实请示报告报备制度,规范“三重一大”事项申报备案流程。集中组织政治轮训3期,参加“全市公安机关贯彻学习党的二十大精神政治轮训”3次,开展2023年干部政治轮训暨业务知识培训。组织召开全县政法系统政治督察和纪律作风督查巡查动员会。成立督察组完成对县人民法院的政治督察和对县人民检察院、县司法局的案件评查。二是强化组织建设。制定《关于进一步加强政法干部协管的通知(试行)》,强化对政法干警教育、管理和监督。县人民法院创新党建“1443”模式,以优质化党建工作推动审判执行业务提质增效。县人民检察院于3月21日完成党总支换届。利用“三会一课”等学习教育形式,推动政法队伍党员干部牢固树立政治意识、阵地意识和纪律意识,用党的理论武装头脑,指导实践、推动工作。三是加强制度建设。2月21日全县政法系统召开了“管理规范年”工作推进会,专题研究行业系统存在问题,制定了“管理规范年”工作方案、问题清单和整改措施。针对行业系统存在的问题分别制定了制度进行规范。四是加强纪律建设。对标近年来政法系统查处的典型案例,持续开展顽瘴痼疾排查整治,深化“以案促改”,强化教育警示,坚决肃清不良影响。通过廉政谈话、廉政党课等活动,对违纪行为早发现、早提醒、早纠正,1—3月县级政法各单位集中开展讲廉政党课3次、廉政谈话8人次、警示教育活动5次,集中观看“罗剑红案”《失控的公权》,通过黄桢富、袁银泰、杨春雨等身边典型案例警示全体干警。
(三)关于“巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接存在明显不足”问题整改情况
4.关于“易地扶贫搬迁补助资金兑付不到位”问题
2023年1月,县发展和改革局已对全县易地扶贫搬迁补助资金兑付情况进行了账务核实,全县易地扶贫搬迁补助资金未支付的涉及18个乡镇1462户4809人*****。截至2023年2月底,18个乡镇已将资金全部兑付到农户手中。
(四)关于“落实全面深化改革任务推进缓慢”问题整改情况
5.关于“改革推进明显滞后”问题
一是排查梳理再清查。对2018年以来,已经部署的13项县级重大改革试点任务的完成情况进行全面梳理,逐一清查,形成了青川县2018—2022年县级重大改革试点任务落实情况排查台账,除巡视反馈的问题外,其余县级重大改革试点任务均按时间节点要求全面完成。二是举一反三促实效。对2022年正在落实的改革台账、上级和本县部署的重大改革试点任务,严格执行2022年全面深化改革工作目标责任书,印发考评办法,完成绩效考评打分。坚持每年第一季度末、第二季度第2月与市委改革办对接,及时出台改革台账和深改工作要点;坚持每年从第三季度开始每月督查一次专项体制改革小组改革任务推进情况,督促各专项改革体制小组、各部门加强与上级部门对接,推动上级部署的改革任务落地落实,确保圆满完成年度改革任务。三是完善制度抓长效。已完善改革事项备案制度、上会方案审批制度、改革任务逾期提醒制度等三项制度,靠制度管长远,以制度管规范,以规范促落实,确保改革工作有序推进、改革试点方案按时上会。
(五)关于“意识形态领域风险防范存在薄弱环节”问题整改情况
6.关于“落实意识形态工作全面领导责任不到位”问题
一是及时传达贯彻。将《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》纳入学习内容提出贯彻意见。召开青川县2023年宣传思想工作会议传达全国、全省、全市宣传部长会议精神并提出贯彻落实意见。二是督导责任落实。严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》《四川省贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》工作要求,印发了《落实党委(党组)意识形态工作责任有关要求的通知》,进一步严格督促各单位落实意识形态责任制有关规定。三是严格逗硬考核。2023年2月对未严格落实意识形态“四个纳入”和“四个一同”的单位和未向县委专题报告年度意识形态工作情况、未定期分析研判的34个乡镇和部门严格考核扣分。四是开展县级督查。组建了4个工作督查组对各乡镇、县级各部门开展党委(党组)意识形态工作责任制落实情况进行了专项督查,对存在的问题进行了专项通报。制定2023年意识形态工作(含网络意识形态)责任制落实情况检查考核年度计划。五是开展业务培训。于4月6日召开意识形态工作业务培训,切实提升工作能力和水平。
7.关于“网络舆情管控存在风险隐患评估不足、处置不力”问题
制定了涉舆相关制度机制,印发了相关工作提示,督促各单位适时开展网络舆情风险评估。对自办的政务新媒体账号在县网信中心备案,对政务新媒体账号发布的信息进行全面自查。完善并严格执行信息发布“三审三校”制度,建立了对外发布信息管理台账,制定了网络舆情应对处置流程及“三同步”等工作机制。
(六)关于“县委履行全面从严治党主体责任有短板”问题整改情况
8.关于“统筹谋划和组织实施有短板”问题
印发了《关于推进2023年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》。结合党中央和省委、市委关于加强党政“一把手”监督的相关文件,研究制定了我县《关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作措施》。从系统加强政治监督、做深做实日常监督、有效完善监督体系、明确责任落实机制四个方面,细化完善措施28条。每季度由县纪委监委牵头对工作措施的落实情况开展监督检查,对发现的问题严肃处理,并深入剖析问题原因、针对性完善制度机制,推动“一把手”监督常态长效。
9.关于“督导班子成员落实‘一岗双责’不到位”问题
一是完善县委书记定期专题听取县委常委及县人大、政协、法院、检察院主要负责人党风廉政建设主体责任落实情况汇报制度,并将其纳入县委常委会定期上会议题,督促副县级以上干部落实分管领域党风廉政建设责任。二是按照县委书记,县委副书记、县政府县长,县委常委,各级各部门党委(党组)4个类别,制发了《2023年履行全面从严治党主体责任清单》,明确各分管领域阶段性工作任务,形成从上到下抓党风廉政建设的工作格局。三是针对行业领域突出问题,定期分析研判,列出问题清单,并抄送县分管领导,督促其主动履职。
10.关于“压力传导不紧实”问题
一是将发现问题“点对点”反馈至相关单位,责令其限期整改到位,并根据整改情况适时开展“回头看”。二是相关乡镇党委书记进行约谈。三是制发《青川县党委(党组)领导班子和“一把手”落实全面从严治党主体责任》“口袋书”,明确党委(党组)和“一把手”落实全面从严治党主体责任重点内容,督促各级领导干部加强履职。四是由县纪委监委牵头,会同县委组织部、县委宣传部定期对各单位全面从严治党工作开展情况进行监督检查,及时纠偏校差,压紧压实全面从严治党主体责任。
(七)关于“县纪委监委履行监督责任有短板”问题整改情况
11.关于“监督主动性不强”问题
一是结合《四川省领导干部违规插手干预重大事项记录和报告办法(试行)》要求及青川实际,于*********制发了我县《关于加强领导干部违规插手干预重大事项记录和报告工作的通知》,并以交叉检查、随机抽查等方式,持续跟踪各单位的制度完善和执行情况,确保制度执行到位。二是全面梳理近年来查处的国资系统13名干部违纪违法原因及案件特点,形成《全县国资系统案件查处情况通报》,就全县国资系统党风廉政建设暨“以案促改”工作提出意见建议并反馈至县委分管领导,推动“以案促改”工作走深走实。
12.关于“落实‘转职能’要求不到位”问题
一是县纪委监委已对牵头或参与的议事协调机构进行全面统计及清理,并按程序退出了县委宗教工作领导小组等14个与主责主业无关的议事协调机构。由县委办公室、县委编办等单位对新成立议事协调机构职能职责进行分析研判,同步征求拟纳入成员单位的意见和建议,更加注重科学性、精准性,确保充分发挥议事协调机构作用。二是及时对三锅镇、沙州镇、木鱼镇3个乡镇“两个责任”落实及“三转”不到位的问题开展专项核查,对3个乡镇党委书记进行了约谈,责令3个乡镇党委对领导班子职责分工进行调整,同步对其余17个乡镇纪委书记分工情况进行了专项督查。目前,全县20个乡镇纪检监察组织负责同志未分管和从事与纪检监察无关的工作。县纪委监委将严格落实乡镇专职纪委书记分工备案审查制度,常态化开展明察暗访,确保“三转”要求落地落实。
(八)关于“‘四风’问题整治不彻底”问题整改情况
13.关于“违规发放物资和违规接待现象依然存在”问题
一是就县农业农村局违反中央八项规定精神,违规向干部职工发放奖励性福利问题在全县范围内予以通报;对县农业农村局原党组成员、机关党委书记予以立案审查,对县农业农村局原党组书记、局长予以诫勉,责令县农业农村局党组书记、局长和原党组成员、副局长作出书面检查;向县农业农村局制发监察建议书,限期全面整改。二是由县财政局牵头,在全县范围内集中开展“三公”经费专项检查,督促各单位建立健全有效控制“三公”经费支出的长效机制,推动“三公”经费规范高效运行,并制定2023年全县行政事业单位财务人员业务培训方案,分期组织全县行政事业单位财务人员参加业务知识培训,全面提升纪律意识和业务能力;责令竹园镇人民政府向青川县人民政府作出深刻书面检查,追缴因陪餐人数超标产生的接待费用,并对相关责任人进行问责处理。
14.关于“精文简会效果不好”问题
一是严格落实“减量”要求。对国家、省、市已公开发布的文件,除有明确规定外,原则上不再制定贯彻落实意见和实施细则;对可通过电话、面商、会议或其他形式已作出安排部署、有关部门已明确任务的不再发文;没有提出新要求新举措、没有实质内容、可发可不发的文件,不再发文。2022年,全县制发规范性文件同比减少24%。加强全县性会议的统筹管理,严格执行“可开可不开的会议坚决不开;能合并召开的会议统筹合并;可通过书面交流、电话、现场调研等方式解决问题的一律不召开会议;县委、县政府已发文部署的工作原则上不再召开全县性会议进行部署”等要求,确保各部门牵头召开的全县性会议,原则上每年不超过1次,全年全县性和行业类的会议均同比实现减少21%。二是全面提升质量。明确公文制发责任,属县直各单位职责范围内的工作,由各单位自行行文或与相关单位联合行文;属县委、县政府安排的一般性工作,由各单位报县委、县政府领导审核同意后自行行文或与相关单位联合行文;能以“两办”名义印发的文件,不以县委、县政府名义印发;属县委、县政府各自职权范围内的事项不联合发文。2022年,退回超规格报请发文20余件。严格控制会议规格,可由部门或部门联合召开的会议,不以县委、县政府名义召开;由部门或部门联合召开的,不升格为全县性会议;除党代会、县委全会、县委常委会会议、三级干部会议等重要会议,一般不安排县委、县政府全体班子成员出席;其他会议需请县委、县政府领导出席的,由“两办”统筹安排。三是进一步规范流程。对拟以县委、县政府或“两办”名义制发的规范性文件,加强前置审核把关,在公文代拟单位严格审核把关基础上,涉及政策性较强的文件,由县委、县政府分管领导组织行业部门和县司法局、县人大法工委共同研究,充分征求意见建议后进入审签环节。精准文件发送范围,对指向性较强的文件一律实行“点对点”发送至相关部门或乡镇,减少普发文件数量,切实减轻基层收文负担。县纪委监委和县目标绩效事务中心以“抓会风促作风”为抓手,着眼于“细”、着眼于“严”,紧盯会前是否履行请假手续、会中是否违反会场纪律、会后是否领会会议精神三个环节,督查全县各类重大会议会风会纪,进一步端正会风、严肃会纪,切实提升会议质量和效果。
(九)关于“落实党建责任制不到位”问题整改情况
15.关于坚持“‘四同步’要求不力”问题
一是全面加强县委对全县党的建设工作的领导。召开县委十三届三次全体会议,认真落实党的二十大和省委十二届二次全会、市委八届五次全会精神,作出了《中共青川县委关于践行“两山”理论、发展生态经济、加快推进青川现代化建设新征程的决定》。2月13日,召开县委理论学习中心组学习会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,专题学习党的二十大报告、《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步严肃党内政治生活。3月29日,县委召开青川县全面加强党的建设工作会,重点就抓好党的思想政治建设,严格执行民主集中制,做实做细领导班子思想政治建设、党内政治生活规范开展、干部学习培训教育等工作进行了安排部署,确保以更高水平的党建引领高质量发展。二是开展专题学习。召开党建领导小组会议,专题对《中国共产党地方委员会工作条例》《党建领导小组工作规则》进行学习,促进地方党委领导核心作用充分发挥,积极推动县委党建领导小组规范化运行。三是高质量召开党建领导小组工作会议。3月31日,召开2023年度县委党建领导小组工作会议,审定2022年度青川县党(工)委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核结果,印发《县委党建领导小组2023年工作要点》,从政治建设、思想建设、干部人才队伍建设、组织建设、纪律作风建设、责任落实等六个方面对2023年党的建设工作进行安排部署,进一步提高县委党建领导小组工作的科学化规范化水平,为加快推进青川现代化新征程提供坚强保证。四是全面落实党建工作责任。由县委组织部牵头,会同县纪委监委、县委办公室、县委宣传部等县委党建领导小组成员单位,于2月15日至3月10日对各乡镇、部门全覆盖开展组织工作综合督查,3月17日印发《关于组织工作综合督查情况的通报》,对全县各单位党建责任制落实、党委(党组)运行、人才和公务员管理、“暖心赋力”十六条措施落实情况进行通报,通报问题11个,通报问题单位18个,已督促涉及单位全面完成问题整改。3月29日,县委对时任县委党建办主任和县人民法院党建工作分管党建同志进行了约谈。督促县人民法院制定《关于落实省委第七巡视组反馈意见的整改方案》和整改清单,深入开展问题整改并对整改落实情况进行备案管理。
16.关于“对党组建设统筹指导不力”问题
一是强化基层党组规范运行。印发《关于开展党内法规大学习的通知》(青组通〔2023〕41号),督促全县各乡镇党委、各部门党组(党委)深入开展党内法规学习,并于3月28日对各乡镇党委书记、部门党组(党委)书记开展集中统一测试,推动各级党委(党组)规范运行。印发《关于做好省委巡视反馈问题整改工作的提醒函》,责成县政协、县人民检察院专题学习《中国共产党党组工作条例》,并结合2022年度民主生活会对未按规定召开党组会议的情况开展剖析检视,结合本单位工作实际修订完善党组议事规则,并按要求报县委组织部备案,切实增强其党组规范运行的思想自觉和行动自觉。二是开展党委(党组)运行情况督导。对全县各单位党委(党组)运行情况进行督查并通报,通报问题2类,通报问题单位7个,跟踪督促相关单位在3月底前全面完成了问题整改,并报送整改资料。三是建立定期调阅党委(党组)运行情况制度。印发《关于实行基层党建工作季度报告的通知》,定期调阅各乡镇党委、各部门党组(党委)会议记录,及时发现问题、督促整改,指导各乡镇党委、各部门党组(党委)开展《乡镇党委工作运行规则》《中国共产党党组工作条例》贯彻落实情况自查,并于3月25日前完成各乡镇党委、部门党组(党委)议事规则修订备案,提高领导班子决策的科学性、民主性,确保各级党委(党组)规范运行。
17.关于“基层党组织建设弱化虚化”问题。
一是建立定期调阅基层党组通报机制。印发《关于实行基层党建工作季度报告的通知》,每季度调阅基层党组织生活开展情况,进一步压实党委(党组)抓基层党建主体责任,推进党支部标准化规范化建设。2023年一季度已对54个基层党组织的三会一课、组织生活会、民主评议党员开展情况和党费收缴情况进行调阅。二是开展培训提能。举办青川县2023年基层组织生活规范化建设专题培训会,对全县530名党支部书记进行培训,切实增强基层组织灵活性、严肃性、规范性。3月20日至24日,举办青川县2023年村党组织书记进修班,围绕乡村振兴、产业发展、党政理论等内容开展培训,进一步提升村党组织书记的政治素养和履职能力。三是扎实开展“管理规范年”活动。印发《关于开展基层党组织规范管理专项行动的通知》,制定《青川县“五十百千”组织生活示范观摩活动实施方案》《青川县基层党组织组织生活“红黄牌”考核办法(试行)》,进一步提升党内政治生活质量,压实工作责任。组建3个督导组,对各乡镇党委和县委教育工委、县委卫健工委、县委企业工委、四川青川经济开发区党工委抓基层党建工作进行调研督导。四是深入开展“回头看”自查整改工作。县委对凉水井社区等39个基层党组织所在的上级党委(党工委)书记进行集体约谈,要求“必须高度重视问题整改,必须加强基层组织建设,必须严格规范组织领导,必须带好班子队伍”,并责成对相关党支部书记进行批评教育,并作出书面检查,确保问题整改到位。督促各乡镇党委、各部门党组(党委)、各行业党工委对本单位抓基层组织建设中存在的问题开展自查,制定整改措施,逐项整改落实,并将整改完成情况报县委组织部备案,促进基层党建工作提质增效。
(十)关于“选人用人工作存在短板”问题整改情况
18.关于“选人用人把关不严”问题
一是开展干部选任业务培训。组织全县分管党务同志和党务干部开展《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于干部人事档案审核工作的问答》《四川省公务员调任实施办法》等政策规定专题培训,党务干部对干部选拔任用各项政策的理解更加准确,业务能力水平有了较大提升。二是细化《干部民主推荐考察工作操作办法》,制定《干部民主推荐考察工作流程图》,严格落实凡涉及“违反政治纪律和政治规矩的、群众公认度不高的”等八项情形的人员均不得列为考察对象的相关要求。明确考察谈话、集体面谈环节必须了解考察对象廉洁从政、遵纪守法等情况,把酒驾、赌博等负面情形作为集体面谈的重要内容,《办法》明确集体面谈结束后由考察对象本人对集体面谈记录签字确认,防止“带病提拔”的措施更加具体、多样,干部考察更加规范。三是强化干部选任监督。召开干部监督联席会议,修订完善《干部监督工作联席会议成员单位信息沟通管理实施办法》,要求各成员单位密切配合,及时沟通信息,并将掌握的负面情形及时纳入干部政治素质档案。建立联席会议成员单位信息报送追责问责机制,对未及时提供相关情况的干部监督联席会议成员单位及相关责任人追责问责,推动各联席会议成员单位之间的信息整合共享,进一步增强干部监督合力。四是加强干部考察员队伍建设。突出政治过硬要求,抽选79名熟悉纪检、组织、人事工作的优秀干部组建干部考察员库,采取专题培训与常态化培训两种模式提升考察员业务水平,组织考察员专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,并于3月16日对79名干部考察员全覆盖开展了业务培训。常态化开展干部推荐考察前干部考察组专题业务培训工作,确保干部考察员精准掌握干部政策、熟悉考察业务。五是压实党委(党组)推荐责任。印发《关于在干部选拔任用工作中强化党组织把关的若干措施》(青组通〔2023〕43号),要求各级党委(党组)在推荐人选环节,要对推荐对象的政治素质、党风廉政、遵纪守法等情况严格把关。在民主推荐、考察、干部政治素质档案审查、任职试用期转正等环节充分发挥党组织的把关作用,坚决防止“带病提拔”。
19.关于“干部人事政策执行不规范”问题
一是加强政策学习。开展《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度学习,通过查阅文件、对比历史数据、座谈交流和评估,摸清全县编制职数底数,为杜绝混编混岗现象提供了坚实数据支持。举一反三开展了全面自查,未发现混编混岗情况。二是建立领导职数联审机制。建立《青川县领导职数联审制度》,明确领导职数配备由县委组织部、县委编办联合审核,严格按照岗位、职数设置要求配备干部,从制度层面杜绝混编混岗、使用兼职职数安排专职干部等情况。三是全面清理规范县级部门领导职数。建立领导职数管理台账,对全县76个县级部门(单位)现有编制数量、编制类型、领导职数及名称逐个进行对比清理,建立工作台帐,对领导职数设置不够科学的县级部门,按程序核销领导职数或调整编制。
20.关于“干部人才队伍建设有短板”问题
一是严格落实省委办公厅《关于实施年轻干部红色薪火工程的意见》,建立全县年轻干部、女干部、少数民族干部、专业干部“蓄水池”,储备年轻干部1100余人次,保持干部队伍梯次结构。二是加强年轻干部培养。抽调60名年轻干部,选派到大唐家河旅游区、县城公园城市建设以及竹园县域副中心等经济建设主战场实践锻炼、压担培养。三是扎实开展预警分析。对照市委组织部“红黄牌”提示预警制度要求,开展结构性干部配备预警分析,找出有差距的指标,按照3倍左右的标准,对照提出培养选拔预案、储备补充人选。四是加强党外干部培养。把党外干部的培养与领导班子和队伍建设同步谋划,协调推进,建立党外干部台帐,储备正科、副科、一般干部158名。已按程序配备1名县人大专委会党外主任委员,1名县人大专委会专职副主任委员,1名县政协专委会党外主任。五是加大引才力度。创新采取“云上引”和“线下招”相结合方式,共引进高层次和急需紧缺专业人才54名,同比增长350%,回引本土专业人才10名,引导236名优秀人才返乡创业,持续做大做强做优人才总量。出台《青川县人才发展资金管理办法(试行)》,从规模及来源、使用与范围等5个方面制定14条措施,市场化选聘教育、医疗、科技人才,进一步扩大人才招引范围和来源渠道。印发《青川县人才安居工程实施方案》,对县内人才购房进行补贴,对引进的博士研究生、硕士研究生人才安家补助由原来的15万、8万分别提高至20万、12万,工作补助由原来的*****/月、500/月元提高至*****/月、*****/月;对引进的985/211双一流及急需紧缺医学类本科生人才发放5万安家补助和每月*****的工作补助。发放“人才绿卡”170余张,进一步夯实尊才、敬才、爱才的良好氛围。六是加强干部思想政治建设。召开领导班子思想政治建设座谈会,聚焦提升领导班子战斗力和凝聚力,突出激发干部热爱青川、建设青川的热情。督促各乡镇、部门深入落实《青川县实施“暖心赋力”计划十六条措施》,将落实带薪休假、健康体检、培训提能等相关情况作为重点督查内容,切实保障好干部的工作、生活条件。坚持干部凡调出县外均由县委编委会会议审议,严格审核乡镇服务年限,切实把好干部人才流出关口。
(十一)关于“干部担当作为有明显不足”问题整改情况
21.关于“部分领导干部缺乏担当精神,积极进取的拼劲不足”问题
一是鲜明选人用人导向。严格落实《推进领导干部能上能下规定》,结合青川实际,研制《调整不适宜担任现职干部工作流程》,明确下的具体情形,建立反向评价机制,加强对不适宜担任现职而调整下来的干部后续跟踪管理,“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向更加明显。二是浓厚干事创业氛围。印发《关于评选2022年善抓发展好干部的通知》(青委〔2023〕4号),分九大类别评选善抓发展好干部250名左右,已召开联审会议审核,形成初步人选建议名单,推动形成全县党员干部聚精会神抓落实、一心一意谋发展的良好局面。三是加大暖心赋力落实力度。全面开展落实《青川县实施“暖心赋力”计划十六条措施》自查、督查工作,针对督查检查中发现的问题下发通报,已督促各单位全面整改到位。四是探索职级等级“积分制”晋升机制。针对公务员空缺、职级职数较少的情况,制定《青川县公务员职级晋升办法》《青川县事业单位管理岗位职员等级晋升操作细则》,对符合晋升基本资格条件的人员通过任职年限、考核结果、表彰奖励等情况进行积分,择优晋升,改变“等资历、等年龄”的现象,推动干部主动担当、积极作为。五是强化干部日常监督。制定《青川县关于加强干部日常管理监督的具体措施》,压紧压实干部监管责任,突出对“一把手”和干部“八小时外”的管理监督。深入开展领导班子成员日常履职问效行动,结合综合分析研判和干部日常监督掌握的情况,对工作中担当不足、责任心不强、作用发挥不明显的干部发放提醒函,并限期整改,推动干部认真履职、担当尽责。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的成效
(一)关于“学习习近平总书记重要指示批示精神、党中央和省委有关精神有差距”问题整改情况
1.关于“贯彻落实习近平生态文明思想不到位”问题
一是及时学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府关于生态环境保护决策部署和环境保护法律法规。巩固国家级生态文明建设示范区创建成果,积极推进美丽四川先行县建设。集中整改期间,县委常委会、县政府常务会分别研究生态文明建设工作3次,县域空气环境质量优良率达100%,主要流域断面水质均达到或优于考核类别,县和乡镇级集中式饮用水水源地100%达标。二是加强与融资银行的对接,完善融资必要性手续,已于2022年2月通过省农行融资授信9.5亿元。已制定完成《青川县国家储备林项目实施方案》,对照国家储备林项目建设要求,梳理了青川县国家储备林第一批项目清单,国家储备林项目一标段已经挂网招标。三是加强森林资源巡查管护,建立县、乡、村三级抽查、巡查制度,每月或每季度由县级部门进行电话抽查或现场巡查,乡镇、村社配备护林员进行管护巡查并建立各级巡查台账及填写巡护日志。积极向上汇报对接争取更多的生态补偿资金。四是已完成核桃品改5000余亩,实施油橄榄春季管护3000余亩,山桐子管护2000余亩;县乡村12个核桃标准化示范园区持续管护;关庄樟河、木鱼新坝两个市级园区品改、林下经济、修复道路基础设施等提升工作已完成。建成板桥核桃初加工厂1处,建成笋用竹产品精深加工生产线1条,成功招引木制刀叉勺精深加工企业1家入驻木鱼园区。规划创建房石林下中药材现代林业园区为市级园区,已实施基地建设3000亩,配套建设产业道路、科普宣传等设施,目前已完成4公里的产业道路修建。五是提升基础设施。已完成唐家河科普宣教设施建设项目,将原蔡家坝保护站改扩建为集科普、食宿为一体的扭角羚体验馆;原露营地改建为风物售卖建筑;原观测小屋改扩建为观测平台以及建立线上解说系统;更新了白果坪历史馆、水池坪川金丝猴馆、白熊坪珍稀植物馆、摩天岭大熊猫馆的布展,进一步提升了唐家河科普水平,不断满足高端游的需求,带动景区增收。六是做靓核心景区。将唐家河和青溪古城两个国家AAAA级旅游景区结合,全面升级“吃住行游购娱”六要素,持续提升建设大唐家河旅游区。2022年11月,林影星空·拾光酒店和森氧美墅酒店投入运营,今年一季度累计接待2600余人次,综合收入*****;增加梦幻童话小火车、青川县衙、古城墙、阴平古道博物馆等多个收费项目,一季度累计接待8000余人次,综合收入*****;唐家河景区一季度累计接待游客11308人次左右,综合收入*****左右。七是强化宣传营销。围绕元宵节,策划开展“古城固若金汤青溪等你团圆”—到唐家河旅游区吃龙汤圆过元宵旅游营销活动。元宵节唐家河旅游区共接待游客4.72万余人次,实现旅游综合收入*****;策划2023年青川唐家河紫荆花节,开展声动青川第三季暨“飞歌唐家河”歌手大赛等主题活动5项,整个活动从3月16日,持续到“五一”黄金周;今年以来,共开展主题活动10次70余项,沉浸式、互动式活动让游客乐在其中。围绕节日或特殊时段,针对相应游客群体开展唐家河景区、县衙、古城墙、小火车免费门票行动。联合森氧美墅、林影星空、清溪山与等20余家酒店(民宿),实行5折优惠活动。统筹主流媒体和新媒体,利用“报网屏微端”五位一体媒体资源,开展“文旅+直播+短视频”等联动传播推广模式,形成全域齐动、内外互动、共建共推的新媒体宣传矩阵。青川唐家河紫荆花亮相央视,青川唐家河野生大熊猫“耍朋友”登上《央视新闻频道》《央视财经频道》《四川卫视》等多个平台,《唐家河·境》被省文旅厅视频号、四川观察、川观新闻、今日头条、广元日报等官方媒体多次点赞报道。今年集中整改期间,全县文化旅游多次被省级及以上媒体宣传报道,相关短视频播放量超60万次。八是抓好服务保障。定制了大熊猫、扭角羚、金丝猴等外形富有景区特色的新能源观光车16辆,增加景区收入,增强游客体验感。积极加强大唐家河旅游区管理,由唐家河旅游区发展事务中心牵头,联合城管中队和交警中队,成立了专职综合行政执法队伍,对景区乱停乱放、占道经营等现象进行专项整治。成立重大节假日旅游咨询服务点,开展旅游服务接待工作,大力提升景区服务水平。九是成立了由县政府主要领导任组长、分管农业的副县长任副组长、发改、自然资源、林业、财政、金融、农业农村、生态环境等单位为成员的林业碳汇项目开发领导小组,组织召开了项目开发工作动员大会,宣讲项目开发的重大意义、目的、方式、程序。明确了“青川县林通农林开发有限公司”为项目业主暨申报方。截至目前,已完成项目备案前的数据筛选与分析,完成项目数据优化和减排量的初步估算,完成项目设计文件(PDD)的编制。九是累计完成营造林任务4335公顷,其中新造林和更新造林完成1334公顷,森林抚育+补植和低产低效林改造共完成3001公顷,超额完成任务。横断山区水源涵养和生物多样性保护项目封山育林1万亩、退化林修复1.8万亩、人工造乔木林0.5万亩、人工种草0.5万亩、建设围栏2万米,已完成全部建设内容。十是国家储备林建设两片区方案均已完成省局备案,国家储备林建设及森林质量精准提升项目(中部片区)已获得中国农业银行授信审批,融资9.5亿元。(中部片区)一标段施工和监理正在进行挂网招标。
(二)关于“推动经济社会高质量发展有短板”问题整改情况
2.关于“现代农业产业体系建设不优”问题
一是建设目标越发明确。组织编制《青川县落实整市建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区实施方案》,锚定“2+3+3”现代特色农业产业体系建设目标,成立引领区创建领导小组,做到目标明确,责任到位,推动有力。二是持续完善体系建设。持续优化“一带两区八园”特色农业产业布局,梯次规划建设省、市、县级现代农业园区,明确专人指导乡镇推进园区建设,对县级以上园区进行“一园一策”管理,已完成管理制度模板。2023年指导建设乡镇产业园10个以上,村级产业园100个以上,截至2023年3月,已建成建峰粮油园区、竹园畜牧园区县级现代农业园区2个。三是持续用力强品牌。指导生产经营企业申报“两品一标”1家,持续用好脱贫地区绿色食品用标免使用费优惠政策,新增授权使用“农产品地理标志产品”唐家河蜂蜜运营管理主体1家。加大区域公用品牌宣传推介,组织10家企业赴绵阳市平武县参加“大熊猫生态产品产销展”活动,不断加大品牌社会知晓度。
(三)关于“巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接存在明显不足”问题整改情况
3.关于“脱贫群众持续增收效果较差”问题
一是抓好乡村产业帮扶。对乡镇园区开展食用菌、茶叶技术指导和项目谋划,组织园区内2万余农户开展羊肚菌、茶叶生产加工活动,联农带农达50%以上。在全县开展为期三个月的户办产业发展摸底行动,进一步明确户办产业项目,预计投入资金*****用于18个重点帮扶村户办产业发展。截至目前,共新增1个专合社、4个茶叶初加工点、20个家庭农场和20户种养大户,对茶叶、食用菌等农产品进行初加工,惠及农户1.9万户,全县食用菌初加工点已覆盖80%以上。国家电子商务进农村综合示范项目已完成90%。截至目前,今年共新增推荐6家农特产品经销商入住“832”平台,成交额约*****。二是抓好脱贫群众稳定就业。对辖区内劳动力就业创业情况进行全面摸排,以村为单位建立城乡劳动力实名制“一库五名单”。持续加强东西部劳务协作对接,与毗邻地区建立劳务协作关系,签订劳务协作框架协议;对县内88个在建项目、64家重点企业进行了用工摸排,共收集优质用工岗位4800余个,通过青川就业微信公众号、青川就业抖音号等多渠道广泛宣传,持续发布用工信息。发挥178个劳务专合社作用,优先安置脱贫劳动力、弱劳动力、半劳动力3658人就地就近就业。对接县发改、交通、水利等部门制定农业农村基础设施建设领域及重点工程实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案,落实劳务费用不低于项目建设总投资的15%,吸纳在家闲散劳动力就地就近就业增收。联合浙江省西湖区、海盐县人社部门召开线下专场招聘会4场次,深入三锅镇展辉玩具公司、唐家河旅游公司等企业开展“入企直播带岗”活动5场次,开通成都、浙江、广东返岗务工直达专车8车次,专车输送272名劳动者转移就业。开展“1311”上门就业援助服务,帮助易地扶贫搬迁安置点41人实现就业。三是强化政策落实保障。第一批中央衔接资金计划安排*****用于产业发展,占比64%。严格落实将不低于20%的新增建设用地指标预留保障乡村产业发展和旅游产业发展的要求。持续推动各项惠农政策落地落实,截至目前,今年共扶持28户农户购置30台(套)机具,补贴资金8.*****;对47户农户兑现肉牛羊养殖建圈、引种等补贴资金*****,第三批54户已经公示,正在进行拨付,补贴资金*****。实施政策找人行动,为24名创业者发放创业补贴*****,为31名创业者发放创业担保贴息贷款*****,带动112名劳动者实现就地就近就业。
4.关于“村集体经济基础薄弱,成效不好”问题
一是开展专题培训。组织培训全县集体经济组织法人84人,消除发展集体经济畏难情绪,调动发展集体经济积极性。二是机制不断完善。牵头指导乡镇相继建立领导小组和落实专职人员。三是管理持续加强。指导村集体严格落实农村集体经济收支管理,强力推进集体资产清查、登记等工作。四是项目增加收入。坚持项目主导,按照产权归集体通过市场营运促进集体收入模式,2023年,主导推动乔庄镇大沟村、蒿溪回族乡地坪村新建乡村民宿、关庄镇苏河村新建茶叶销售平台、三锅镇民兴村新建大棚、房石镇建设茶叶加工厂、建峰镇马村新建贡米加工厂等项目,不断增加集体经济收入。
(四)关于“落实全面深化改革任务推进缓慢”问题整改情况
5.关于“‘两项改革’后镇村闲置资产盘活利用研究不够,效果不明显”问题
一是针对可调规的镇村腾退的21宗公共资产,通过聘请第三方机构对资产进行勘测定界、房产测绘等,将公用服务用地调为建设用地并划转给县属国企办证,进行市场化开发利用。目前,已完成用地地勘定界、房产测绘和论证事项,正在抓紧开展上会调规相关工作。二是针对不能调规9宗资产,一方面,积极与乡镇对接,鼓励乡镇通过加大招商引资力度,招引返乡创业人士及外来企业,将闲置资产租赁给企业,用作厂房车间,发展乡村产业;另一方面,在完成对外出租工作前,同意各乡镇结合实际情况,将资产用作应急物资储备库、地灾应急避险安置点以及留守儿童之家等日常工作,扩大闲置资产服务功能,提升资产使用效率。三是针对撤并后的11所小学闲置资产,鼓励青川县智翔教育管理有限公司与乡镇加强配合,通过招商引资方式对闲置教育资产进行盘活利用,目前已与多个投资商达成意向,正在按程序向县政府请示将竹园镇金子山小学、木鱼镇第二小学、关庄镇红光小学等闲置教育资产对外出租。
(五)关于“‘不能腐’的笼子还未扎牢”问题整改情况
6.关于“国有资产流失隐患大”问题
一是县国资事务中心落实了1名分管领导牵头,1名股室人员具体负责,并从县建发集团、四川唐家河公司抽调2名资产管理工作人员组建临时工作小组集中办公,举一反三全面调查核实全县未确权登记办证资产,通过清理核实,逐一分析原因,分类建立了县教育系统、县卫生系统、县行政办公用房等资产管理台账和问题清单,制定了《青川县国有资产事务中心关于省委第七巡视组巡视反馈问题整改实施方案》。二是加强部门协作,组建国有资产权证联合审批工作小组,分管县领导亲自组织召开国有资产权证办理工作推进会,督促各部门持续推动办证工作。三是已督促唐家河公司及时将唐家河风景区管理局、县民政局等单位移交的资产及时登记纳入管理,并就产权证未办理事项进行了积极沟通协调。
(六)关于落实巡视、审计等监督发现问题整改方面有关问题整改情况
7.关于“部分审计事项整改不到位”问题
(1)关于“无预算安排支出”问题
对剩余暂付款分类清理,通过预算安排、盘活存量等方式消化。有资金来源的预算单位,由县财政局扣收单位预算指标或由单位归垫资金;单位资金确实较为紧张的,由单位制定分期还款计划。
(2)关于“集体林确权”问题
一是认真梳理全县暂缓兑现总体情况,及时建立整改台账。二是积极对接、配合不动产登记部门开展林权登记,不动产登记管理部门已完成县林地开展林权数据整合工作,目前处于公示阶段。三是将现存的林权登记档案和林权流转档案逐步移交至县档案局和不动产登记管理部门,积极配合不动产登记部门开展林权数据整合工作,协助技术单位扫描林权档案资料。四是加强纠纷调解。督促乡镇主动调解纠纷、化解矛盾,及时兑现补助,对暂缓资金无法调解化解的,按专项资金相关规定收回县财政。五是由县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组对县林业局党组进行了集体警示谈话,党组成员分别作了深刻反思及自我批评。
四、下一步整改工作安排
县委深刻认识到整改落实既是解决问题、改进提高的过程,也是凝聚共识、推动发展的过程。县委将自觉把整改工作与贯彻落实党中央和省委、市委决策部署紧密结合起来,认真对标省纪委监委反馈的核查建议,积极加强各级领导班子和干部队伍建设,确保整改落地落实落细。
(一)持续抓好整改后续工作。按照既定整改工作方案,坚持整改目标不变、整改标准不降、整改力度不减,确保全面按时整改到位。适时对已经销号的整改任务组织开展“回头看”,特别是对省纪委监委反馈的核查建议认真研判、全面承接、迅速整改,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要长期坚持的整改任务,一抓到底,定期督查,务求取得实效。
(二)建立健全长效制度机制。坚持问题导向,聚焦重点环节,形成以制度管权管人管事的长效机制,切实提高工作的制度化、规范化水平。将制度落实情况作为纪检监察、县级巡察、目标督查的重要内容,以持续有力的督促检查,层层传导执纪压力,确保各项规章制度落地见效。
(三)用好用活各项整改成果。坚持以整改促进工作落实,统筹做好社会发展各项工作,努力把巡视整改的过程转化为坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署,加快建设社会主义现代化新青川的过程,以巡视整改促工作提升,以工作成效检验整改效果。
欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式,电话:0839—7208477,0839—7202492;邮政信箱:中共青川县委办公室(青川县乔庄镇浙金大道中段345号);电子邮箱:qcxwxszgb@163.com。